【文章內容簡介】 推進殯葬改革。一是加快公墓建設。加快推進農村公益性生態(tài)墓地建設，政府和有關部門應安排適當?shù)慕ㄔO資金，也可采取以獎代補、社會捐贈、福利彩票公益金資助和農民群眾集資等方式籌措資金，解決興建公益性公墓所必需的經(jīng)費，并把公益性公墓建設納入新農村建設規(guī)劃，因地制宜，滿足農民群眾生態(tài)殯葬的需求。二是加快骨灰堂建設。進一步加大骨灰存放設施的建設力度，支持和鼓勵社會資本投資建設骨灰堂 (樓、塔 )，為實施骨灰寄存提供便民利民措施。民政部門要大力推行骨灰寄存和其他少占或不占土地的安置方式，倡導和鼓勵骨灰 拋撒、樹葬、草坪葬等文明、節(jié)地殯葬方式。三是大力推進火化。全縣行政事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員、國有企業(yè)（含改制企業(yè)）社保享受對象和縣城規(guī)劃核心區(qū)范圍內的村（居）民去世后一律實行火葬。鼓勵縣城規(guī)劃區(qū)外的村（居）民去世后實行火葬，落實好對無喪葬補助費的城鄉(xiāng)居民實行縣財政補助遺體接送和火化費用等各項優(yōu)惠政策。 抓示范，強帶動，規(guī)范有序推進。一是采取試點先行。在柯龍公路沿線或修銅公路沿線選擇一個基層基礎較好、經(jīng)濟基礎較強、村民素質較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先開展全方位殯葬改革試點工作，縣財政給予適當扶持，在做好硬件建設的同 時，著重從移風易俗、建立機制、強化監(jiān)管等方面入手，抓試點、刻樣板、樹標桿，帶動全縣殯葬改革縱深推進。二是注重示范引導。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一至兩個村民積極性高、村莊環(huán)境優(yōu)美的行政村高標準、嚴要求建設公益性墓地，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合理布局、節(jié)約用地、因地制宜、美化環(huán)境，逐步實現(xiàn)墓區(qū)規(guī)范化、環(huán)境園林化，打造成為示范性公益性墓地。以公益性墓地建設為切入點，通過以點帶面的方式，引導和帶動其它行政村高標準建設公益性墓地，深入開展殯葬改革。三是加強典型宣傳。在推進殯葬改革的過程中，要通過電視、報紙、網(wǎng)絡、宣傳欄等媒介，著 重宣傳具有典型意義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及個人，大力倡導綠色殯葬，發(fā)揮典型的引領帶動作用，促使群眾積極支持配合工作，營造殯葬改革的濃厚氛圍。 抓協(xié)調，建機制，形成工作合力。一是部門齊抓共管。殯葬改革是一項涉及多個部門的系統(tǒng)工程，需要各級各部門通力協(xié)作，密切配合，形成合力。民政部門要做好宣傳教育工作，引導群眾喪事新辦，破除喪葬陋習；加強殯葬職工隊伍建設，提高整體素質，增強優(yōu)質服務意識，提高殯葬服務質量和水平。工商部門要堅決查處無照生產、銷售喪葬用品的違法經(jīng)營活動，做好市場監(jiān)管。公安部門要積極配合民政部門和鄉(xiāng) 鎮(zhèn)做好宣傳和執(zhí)法工作，對阻撓起尸火化的，要依法嚴肅處理，決不姑息。國土、環(huán)保、林業(yè)部門要對毀林造墳、毀地建墓、污染環(huán)境等亂埋亂葬行為進行清理查處。通過全縣上下的共同努力，形成黨政主導、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與的殯葬管理體系，不斷開創(chuàng)殯葬改革工作新局面。二是明確屬地責任。按照屬地管理原則，明確責任主體。各村（居）黨支部和村（居）委會為責任主體，各村黨支部書記、主任是主要責任人。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要抽調人員組成督導組，分包各村實行蹲點督導，聯(lián)責獎懲，把深化殯葬改革作為一項政治任務列入目標考核，強化責任追究， 嚴格落實獎懲。三三三三是建立長效機制。堅持事前、事中、事后監(jiān)督相結合，切實加強人員死亡后治喪、火化、安葬等方面的管理，堵塞漏洞，防范和制止殯葬違規(guī)行為。老墳堅持墳主自我管理、責任自負的原則，確保墳墓綠化深入持久，真正達到治理的目的。將墳墓治理和監(jiān)管工作納入部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要工作議程，納入村 (居 )委會自治的主要內容，規(guī)范日常管理，使墳墓治理真正成為保護生態(tài)環(huán)境、建設生態(tài)修水的一項重要措施常抓不懈、常抓常新。 第四篇：都勻市殯葬改革調研報告 都勻市殯葬改革調研報告 2021年 7 月 7 日 殯葬改革是體現(xiàn)社會文明進步，提倡移風易俗，改變喪葬陋習的重要舉措。我市積極按照國家殯葬改革政策推動我市殯葬工作，并取得了一定的成效。但由于我市仍然處于祖國大西南的內陸區(qū)域，人民群眾的殯葬意識依然保守，在一定程度上仍阻礙了殯葬改革的進程?，F(xiàn)就我市近年來的殯葬改革歷程闡述如下： 一、都勻市殯葬改革歷程 1970 年都勻市殯葬改革正式推行，成立都勻市火葬場（全額撥款事業(yè)單位），改革初期火化爐是燃煤式反射爐，接尸工具是人力板車，年火化量僅為 30 來具，殯葬事業(yè)舉步維艱。進入 80 年代初，政府和上級民政部門加大投入和宣傳力度，改善殯葬基礎設施，掛牌成立了都勻市殯葬管理所（差額撥款事業(yè)單位，人員編制 21 人），實行兩塊牌子一套人馬的管理模式，使都勻市的殯葬服務工作輻射整個黔南地區(qū)，年火化量上升到 360 具左右，且逐年呈上升趨勢， 1999 年火化量已經(jīng)上升至 1020具，使得都勻地區(qū)殯葬事業(yè)走上了發(fā)展的快車道。 2021年 都勻市殯儀館正式成立，當成立之初采取置換方式由私人經(jīng)營，由于經(jīng)營期間出現(xiàn)諸多問題，并于同年在原火葬場區(qū)域內采取質押貸款的形式改擴建殯儀館， 2021 年經(jīng)市政府、民政部門和經(jīng)營商協(xié)商，收回私人經(jīng)營權，由都勻市殯 1 葬管理所自主經(jīng)營，在殯儀館經(jīng)營活動中，殯葬管理所每年不斷注入投資，逐步完善相關基礎建設，目前已基本能滿足城區(qū)集中治喪需求，年集中治喪 800 余具，年火化量達 1285 具。 二、取得的成績和存在的問題 近年來通過大量的殯葬改革政策宣傳，絕大部分居民對殯葬改革政策有了更深入的理解，厚養(yǎng) 薄葬的理念已經(jīng)深深植入老百姓的腦海，城區(qū)居民死亡人員集中治喪達 80％、火化率達 95％，農村死亡人員火化率 20％左右。 火化率上升緩慢甚至出現(xiàn)土葬反彈現(xiàn)象的主要原因主：一是改革開放以來，人民群眾經(jīng)濟收入不斷上升，一些群眾思想滋生了“為逝者尋風水寶地、設壇做道場、遺體入棺土葬、大肆操辦擺闊”等等嚴重阻礙殯葬改革進程的舊思想和不良行為。二是在構建和諧社會、以人為本的思想指導下，有關執(zhí)法部門在殯葬執(zhí)法過程中，對于違反《殯葬管理條例》的行為只采取勸說方式，不強制執(zhí)行，在一定程度上縱容了舊思潮。三是老百姓的思想 還沒有真正升華到與時代同步的境界，不管是不是少數(shù)民族地區(qū)，入土為安的思想還是根深蒂固。雖然我市政府和上級主管部門對殯葬改革非常重視，也有《殯葬管理條例》作為支撐，但殯葬改革依舊任重道遠。 三、殯葬改革的方向 （一）充分體現(xiàn)殯葬公益性。殯葬原則上應該由政府主導，切實承擔起殯葬單位的設備設施投入及殯葬職工的工資福利待遇等，嚴格執(zhí)行殯葬消費品的定價規(guī)則，杜絕壟斷行業(yè)的暴 利行為，從真正意義上體現(xiàn)公益性。應當針對城市低收入群體和農村人口實行政府補貼（補貼額度在 1000—— 2021 元）。建立殯 葬改革基金，面向城市“干居民”發(fā)放喪葬撫恤費，促進全面推行火葬和集中治喪及骨灰安置在規(guī)范性公墓或骨灰堂。都勻市殯葬管理所在2021 年就制定并實施了特殊群體火化減免政策和標準，其中有對部分群體實行完全減免的規(guī)定，充分體現(xiàn)了殯葬改革的初衷。 （二）實行多元化骨灰處理。除現(xiàn)行的公墓葬、寄存、樹葬、深埋不留墳頭、拋灑等方式外，能否將骨灰摻和其他一些材料，做成故人塑像，寄存于骨灰堂或家中，這樣既節(jié)約公墓用地又節(jié)約逝者家屬的經(jīng)濟負擔，而且還增加了故人和家屬的親和感。 （三）加強殯葬設施配置。殯葬改革關系 千家萬戶，凡城鎮(zhèn)人口在 10 萬以上的縣城均應配置殯葬服務機構及設施，以滿足本轄區(qū)殯儀服務需求，以之作為載體推進本地區(qū)殯葬改革的實施，以逐步實現(xiàn)農村土葬改革。 四、現(xiàn)行《殯葬管理條例》的局限性 （一）殯葬條例在實施過程中的確存在執(zhí)法難的問題。由于執(zhí)法權移交城管部門，原來的主動執(zhí)法，變?yōu)楸粍訄?zhí)法，嚴重制約了殯葬執(zhí)法的威嚴，在一定程度上助漲了不文明治喪風氣，制約了殯葬改革發(fā)展。 （二）嚴禁各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組及村民擅自為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組以外的喪家提供和買賣墓地、墓穴，嚴禁在林地、耕地、城市 公園、風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)和飲用水資源保護區(qū)、水庫周圍及河流兩岸、堤壩 300 米以內，路、公路主干線兩側和市區(qū)有礙觀瞻的區(qū)域及城市建設規(guī)劃區(qū)內建墓立碑等規(guī)定中嚴禁事項依法強制執(zhí)行，應當將這些條例上升為法律。 （三）公安、國土、林業(yè)、城管等部門在殯葬管理活動中的密切配合，對于加大殯葬改革宣傳力度，積極倡導厚養(yǎng)薄葬、節(jié)儉文明辦喪事，推行綠色殯葬，生態(tài)殯葬具有關鍵性的作用，需要政府協(xié)調，督促其認真貫徹殯葬條例規(guī)定的職能職責。 六、推行殯葬改革的措施和建議 （一）盡快將《殯葬管理條例》上升為 殯葬法規(guī)。政府部門加大對殯葬事業(yè)單位基礎設施的投入，使之適應社會發(fā)展需求。全面推行殯葬優(yōu)惠政策，實行政府買單制。 （二）殯葬行業(yè)是社會服務業(yè)而不是一種產業(yè)，嚴格制定殯葬用品定價規(guī)則，包括出廠價和銷售價，確保殯葬低消費，真正體現(xiàn)殯葬行業(yè)的社會公益性。 （三）建立上檔次上規(guī)模的骨灰堂，骨灰以塑像為主，安葬公墓為輔。骨灰以寄存于骨灰堂和家中為主。大力倡導骨灰拋灑和樹葬等綠色殯葬。 （四）建立殯葬改革專項基金，對火化區(qū)和非火化區(qū)死亡人員沒有撫恤費開支渠道的對象發(fā)放撫恤費。嚴格規(guī)定喪事活動的規(guī) 模。對于火化區(qū)偷埋亂葬的一律采取強制措施。農村非火化區(qū)實行由火葬與土葬并存過渡到火葬或深埋不留墳頭。 二 0 一一年七月十一五日 第五篇：殯葬改革調研報告 殯葬改革調研報告 （篇 1） 根據(jù)市 3 屆人大常委會 **年工作要點安排，市人大常委會于 9 月下旬組成調研組，前后深入 **生態(tài)陵園、 **街鎮(zhèn) **村級公益性公墓和古木鎮(zhèn)公益性公墓進行實地查看和了解，對全市殯葬改革工作推動情況進行調研。現(xiàn)就有關情況報告以下： 工作推動情況 ? 自殯葬改革工作啟動以來，文山市根據(jù)《 國務院殯葬管理條例》、《云南省殯葬管理條例》和《文山州人民政府關于深化殯葬改革的實行意見》（文政發(fā)〔 **〕 78 號）等法規(guī)和文件要求，堅持以改革為動力、以惠民為目標，切實健全政策措施，依法依規(guī)、文明高效服務，改革各項工作得到有序穩(wěn)步推動。 （ 1）建設成效。 **生態(tài)陵園殯儀館項目正在實行場地平整。公益性公墓已完成墓穴建設 3000 個，墓區(qū)綠化完成 80%。 1 號路、 5 號路完成瀝青層鋪設。經(jīng)營性公墓現(xiàn)已完成入口廣場建設、入場道路建設、建成墓穴 2500 個及墓區(qū)綠化。古木和 **街的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農村公益性公墓已建好部份墓穴，具有安葬條件。馬塘、德厚、柳井 3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農村公益性公墓年內可開工建設。村級農村公益性公墓建設通過積極宣揚“麻栗坡模式”，大部分大眾反響熱烈，已有 22 個自然村肯定公墓選址。 （ 2）改革成效。嚴格落實惠民政策。 **年 7 月 1 日起啟動殯 葬改革至目前，共有 26 個城市社區(qū)、 26 個村委會劃定為火葬區(qū)，火葬區(qū)內嚴格履行遺體火化入公墓安葬，除國家公職人員外，進入公墓安葬或采取生態(tài)葬法的，實行火葬區(qū)的 1 般大眾給予 4000 元補助，特殊困難大眾給予 5000 元補助。推行火葬區(qū)的 1 般大眾火化落后入公 墓安葬的，在上述補助基礎上增加補助 500 元。至目前，共兌現(xiàn)惠民嘉獎補助 343126 元。另外， **年市人民政府 10 件惠民實事中明確自 **年 1 月 1 日起，實行城鄉(xiāng)居民火化入公益性公墓安葬免除骨灰盒、墓穴、墓碑等費用。努力提升火化率和入公墓安葬率。為提升火葬區(qū)內 的火化率，避免偷埋偷葬現(xiàn)象，今年 6 月，從市殯葬改革領導小組辦公室集當選派 12 名工作人員到 3 個城區(qū)街道，協(xié)助街道展開殯葬改革工作，反復召開大眾大會積極宣揚殯葬政策，設立監(jiān)督舉報電話，及時受理偷埋偷葬線索舉報。在避免偷埋偷葬的同時積極到喪屬家中耐心細致地做思想教育工作，全天候 24 小時為喪屬提供幫助，全進程貼心服務和跟蹤處置，避免了喪屬在處置進程中情緒反復，確保了遺體火化后順利進入公墓安葬，建立了文山市在殯葬改革進程中全心全意為人服務的良好形象。通過努力，目前火葬區(qū)內火化率到達 84%。 存在的主要困難 和問題 ? （ 1）封建迷信思想和傳統(tǒng)喪葬風俗根深蒂固。隨著火葬區(qū)劃定逐步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村，殯葬改革工作難度越發(fā)增大，部份大眾受封建迷信思想和“薄養(yǎng)厚葬、入土為安”的傳統(tǒng)喪葬風俗影響，思想觀念落后，短時間內難以接受和支持遺體火化和入公墓安葬。 （ 2）殯儀館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓建設進度較慢。殯葬基礎項目前期報件工作復雜、耗時久，致使殯儀館項目進度緩慢；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農村公益性公墓推動力度不大。市殯儀館、市公益性公墓及 13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農村公益性公墓建設項目均存在資金缺口較大問題。 （ 3）執(zhí)法面廣，執(zhí)法難度較 大。殯葬改革政策性強，覆蓋面廣，觸及千家萬戶，但目前已劃定的火葬區(qū)仍有偷葬現(xiàn)象，在依法履行逝者入公墓安葬的工作中，有的大眾對殯葬工作仍不理解、不支持，乃至故意尋釁滋事。 ? 下步工作建議 ? （ 1）進 1 步加大宣揚教育力度，大興文明風氣良俗。 1 是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市級各相干部門要堅持常常性宣揚和重點宣揚相結合，充分利用各種媒體和傳播手段，組織召開大眾大會和采取大眾膾炙人口的方式等多種情勢，宣揚和嚴格落實殯葬改革的政策，引導大眾自覺遵照、積極支持殯葬改革工作，在全社會構成殯葬改革人人有責 、人人參與的強大聲勢和社會氛圍； 2 是要求各級黨員、干部帶頭從簡喪葬，帶頭下葬公墓，對在殯葬