【文章內(nèi)容簡介】 推進(jìn)殯葬改革。一是加快公墓建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村公益性生態(tài)墓地建設(shè)，政府和有關(guān)部門應(yīng)安排適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)資金，也可采取以獎代補(bǔ)、社會捐贈、福利彩票公益金資助和農(nóng)民群眾集資等方式籌措資金，解決興建公益性公墓所必需的經(jīng)費(fèi)，并把公益性公墓建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，因地制宜，滿足農(nóng)民群眾生態(tài)殯葬的需求。二是加快骨灰堂建設(shè)。進(jìn)一步加大骨灰存放設(shè)施的建設(shè)力度，支持和鼓勵社會資本投資建設(shè)骨灰堂 (樓、塔 )，為實(shí)施骨灰寄存提供便民利民措施。民政部門要大力推行骨灰寄存和其他少占或不占土地的安置方式，倡導(dǎo)和鼓勵骨灰 拋撒、樹葬、草坪葬等文明、節(jié)地殯葬方式。三是大力推進(jìn)火化。全縣行政事業(yè)單位財(cái)政供養(yǎng)人員、國有企業(yè)（含改制企業(yè)）社保享受對象和縣城規(guī)劃核心區(qū)范圍內(nèi)的村（居）民去世后一律實(shí)行火葬。鼓勵縣城規(guī)劃區(qū)外的村（居）民去世后實(shí)行火葬，落實(shí)好對無喪葬補(bǔ)助費(fèi)的城鄉(xiāng)居民實(shí)行縣財(cái)政補(bǔ)助遺體接送和火化費(fèi)用等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。 抓示范，強(qiáng)帶動，規(guī)范有序推進(jìn)。一是采取試點(diǎn)先行。在柯龍公路沿線或修銅公路沿線選擇一個基層基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較強(qiáng)、村民素質(zhì)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先開展全方位殯葬改革試點(diǎn)工作，縣財(cái)政給予適當(dāng)扶持，在做好硬件建設(shè)的同 時(shí)，著重從移風(fēng)易俗、建立機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管等方面入手，抓試點(diǎn)、刻樣板、樹標(biāo)桿，帶動全縣殯葬改革縱深推進(jìn)。二是注重示范引導(dǎo)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一至兩個村民積極性高、村莊環(huán)境優(yōu)美的行政村高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求建設(shè)公益性墓地，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合理布局、節(jié)約用地、因地制宜、美化環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)墓區(qū)規(guī)范化、環(huán)境園林化，打造成為示范性公益性墓地。以公益性墓地建設(shè)為切入點(diǎn)，通過以點(diǎn)帶面的方式，引導(dǎo)和帶動其它行政村高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公益性墓地，深入開展殯葬改革。三是加強(qiáng)典型宣傳。在推進(jìn)殯葬改革的過程中，要通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等媒介，著 重宣傳具有典型意義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及個人，大力倡導(dǎo)綠色殯葬，發(fā)揮典型的引領(lǐng)帶動作用，促使群眾積極支持配合工作，營造殯葬改革的濃厚氛圍。 抓協(xié)調(diào)，建機(jī)制，形成工作合力。一是部門齊抓共管。殯葬改革是一項(xiàng)涉及多個部門的系統(tǒng)工程，需要各級各部門通力協(xié)作，密切配合，形成合力。民政部門要做好宣傳教育工作，引導(dǎo)群眾喪事新辦，破除喪葬陋習(xí)；加強(qiáng)殯葬職工隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識，提高殯葬服務(wù)質(zhì)量和水平。工商部門要堅(jiān)決查處無照生產(chǎn)、銷售喪葬用品的違法經(jīng)營活動，做好市場監(jiān)管。公安部門要積極配合民政部門和鄉(xiāng) 鎮(zhèn)做好宣傳和執(zhí)法工作，對阻撓起尸火化的，要依法嚴(yán)肅處理，決不姑息。國土、環(huán)保、林業(yè)部門要對毀林造墳、毀地建墓、污染環(huán)境等亂埋亂葬行為進(jìn)行清理查處。通過全縣上下的共同努力，形成黨政主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與的殯葬管理體系，不斷開創(chuàng)殯葬改革工作新局面。二是明確屬地責(zé)任。按照屬地管理原則，明確責(zé)任主體。各村（居）黨支部和村（居）委會為責(zé)任主體，各村黨支部書記、主任是主要責(zé)任人。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要抽調(diào)人員組成督導(dǎo)組，分包各村實(shí)行蹲點(diǎn)督導(dǎo)，聯(lián)責(zé)獎懲，把深化殯葬改革作為一項(xiàng)政治任務(wù)列入目標(biāo)考核，強(qiáng)化責(zé)任追究， 嚴(yán)格落實(shí)獎懲。三三三三是建立長效機(jī)制。堅(jiān)持事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)人員死亡后治喪、火化、安葬等方面的管理，堵塞漏洞，防范和制止殯葬違規(guī)行為。老墳堅(jiān)持墳主自我管理、責(zé)任自負(fù)的原則，確保墳?zāi)咕G化深入持久，真正達(dá)到治理的目的。將墳?zāi)怪卫砗捅O(jiān)管工作納入部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要工作議程，納入村 (居 )委會自治的主要內(nèi)容，規(guī)范日常管理，使墳?zāi)怪卫碚嬲蔀楸Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)修水的一項(xiàng)重要措施常抓不懈、常抓常新。 第四篇：都勻市殯葬改革調(diào)研報(bào)告 都勻市殯葬改革調(diào)研報(bào)告 2021年 7 月 7 日 殯葬改革是體現(xiàn)社會文明進(jìn)步，提倡移風(fēng)易俗，改變喪葬陋習(xí)的重要舉措。我市積極按照國家殯葬改革政策推動我市殯葬工作，并取得了一定的成效。但由于我市仍然處于祖國大西南的內(nèi)陸區(qū)域，人民群眾的殯葬意識依然保守，在一定程度上仍阻礙了殯葬改革的進(jìn)程?，F(xiàn)就我市近年來的殯葬改革歷程闡述如下： 一、都勻市殯葬改革歷程 1970 年都勻市殯葬改革正式推行，成立都勻市火葬場（全額撥款事業(yè)單位），改革初期火化爐是燃煤式反射爐，接尸工具是人力板車，年火化量僅為 30 來具，殯葬事業(yè)舉步維艱。進(jìn)入 80 年代初，政府和上級民政部門加大投入和宣傳力度，改善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施，掛牌成立了都勻市殯葬管理所（差額撥款事業(yè)單位，人員編制 21 人），實(shí)行兩塊牌子一套人馬的管理模式，使都勻市的殯葬服務(wù)工作輻射整個黔南地區(qū)，年火化量上升到 360 具左右，且逐年呈上升趨勢， 1999 年火化量已經(jīng)上升至 1020具，使得都勻地區(qū)殯葬事業(yè)走上了發(fā)展的快車道。 2021年 都勻市殯儀館正式成立，當(dāng)成立之初采取置換方式由私人經(jīng)營，由于經(jīng)營期間出現(xiàn)諸多問題，并于同年在原火葬場區(qū)域內(nèi)采取質(zhì)押貸款的形式改擴(kuò)建殯儀館， 2021 年經(jīng)市政府、民政部門和經(jīng)營商協(xié)商，收回私人經(jīng)營權(quán)，由都勻市殯 1 葬管理所自主經(jīng)營，在殯儀館經(jīng)營活動中，殯葬管理所每年不斷注入投資，逐步完善相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)，目前已基本能滿足城區(qū)集中治喪需求，年集中治喪 800 余具，年火化量達(dá) 1285 具。 二、取得的成績和存在的問題 近年來通過大量的殯葬改革政策宣傳，絕大部分居民對殯葬改革政策有了更深入的理解，厚養(yǎng) 薄葬的理念已經(jīng)深深植入老百姓的腦海，城區(qū)居民死亡人員集中治喪達(dá) 80％、火化率達(dá) 95％，農(nóng)村死亡人員火化率 20％左右。 火化率上升緩慢甚至出現(xiàn)土葬反彈現(xiàn)象的主要原因主：一是改革開放以來，人民群眾經(jīng)濟(jì)收入不斷上升，一些群眾思想滋生了“為逝者尋風(fēng)水寶地、設(shè)壇做道場、遺體入棺土葬、大肆操辦擺闊”等等嚴(yán)重阻礙殯葬改革進(jìn)程的舊思想和不良行為。二是在構(gòu)建和諧社會、以人為本的思想指導(dǎo)下，有關(guān)執(zhí)法部門在殯葬執(zhí)法過程中，對于違反《殯葬管理?xiàng)l例》的行為只采取勸說方式，不強(qiáng)制執(zhí)行，在一定程度上縱容了舊思潮。三是老百姓的思想 還沒有真正升華到與時(shí)代同步的境界，不管是不是少數(shù)民族地區(qū)，入土為安的思想還是根深蒂固。雖然我市政府和上級主管部門對殯葬改革非常重視，也有《殯葬管理?xiàng)l例》作為支撐，但殯葬改革依舊任重道遠(yuǎn)。 三、殯葬改革的方向 （一）充分體現(xiàn)殯葬公益性。殯葬原則上應(yīng)該由政府主導(dǎo)，切實(shí)承擔(dān)起殯葬單位的設(shè)備設(shè)施投入及殯葬職工的工資福利待遇等，嚴(yán)格執(zhí)行殯葬消費(fèi)品的定價(jià)規(guī)則，杜絕壟斷行業(yè)的暴 利行為，從真正意義上體現(xiàn)公益性。應(yīng)當(dāng)針對城市低收入群體和農(nóng)村人口實(shí)行政府補(bǔ)貼（補(bǔ)貼額度在 1000—— 2021 元）。建立殯 葬改革基金，面向城市“干居民”發(fā)放喪葬撫恤費(fèi)，促進(jìn)全面推行火葬和集中治喪及骨灰安置在規(guī)范性公墓或骨灰堂。都勻市殯葬管理所在2021 年就制定并實(shí)施了特殊群體火化減免政策和標(biāo)準(zhǔn)，其中有對部分群體實(shí)行完全減免的規(guī)定，充分體現(xiàn)了殯葬改革的初衷。 （二）實(shí)行多元化骨灰處理。除現(xiàn)行的公墓葬、寄存、樹葬、深埋不留墳頭、拋灑等方式外，能否將骨灰摻和其他一些材料，做成故人塑像，寄存于骨灰堂或家中，這樣既節(jié)約公墓用地又節(jié)約逝者家屬的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且還增加了故人和家屬的親和感。 （三）加強(qiáng)殯葬設(shè)施配置。殯葬改革關(guān)系 千家萬戶，凡城鎮(zhèn)人口在 10 萬以上的縣城均應(yīng)配置殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)及設(shè)施，以滿足本轄區(qū)殯儀服務(wù)需求，以之作為載體推進(jìn)本地區(qū)殯葬改革的實(shí)施，以逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土葬改革。 四、現(xiàn)行《殯葬管理?xiàng)l例》的局限性 （一）殯葬條例在實(shí)施過程中的確存在執(zhí)法難的問題。由于執(zhí)法權(quán)移交城管部門，原來的主動執(zhí)法，變?yōu)楸粍訄?zhí)法，嚴(yán)重制約了殯葬執(zhí)法的威嚴(yán)，在一定程度上助漲了不文明治喪風(fēng)氣，制約了殯葬改革發(fā)展。 （二）嚴(yán)禁各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組及村民擅自為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組以外的喪家提供和買賣墓地、墓穴，嚴(yán)禁在林地、耕地、城市 公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)和飲用水資源保護(hù)區(qū)、水庫周圍及河流兩岸、堤壩 300 米以內(nèi)，路、公路主干線兩側(cè)和市區(qū)有礙觀瞻的區(qū)域及城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建墓立碑等規(guī)定中嚴(yán)禁事項(xiàng)依法強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)將這些條例上升為法律。 （三）公安、國土、林業(yè)、城管等部門在殯葬管理活動中的密切配合，對于加大殯葬改革宣傳力度，積極倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬、節(jié)儉文明辦喪事，推行綠色殯葬，生態(tài)殯葬具有關(guān)鍵性的作用，需要政府協(xié)調(diào)，督促其認(rèn)真貫徹殯葬條例規(guī)定的職能職責(zé)。 六、推行殯葬改革的措施和建議 （一）盡快將《殯葬管理?xiàng)l例》上升為 殯葬法規(guī)。政府部門加大對殯葬事業(yè)單位基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使之適應(yīng)社會發(fā)展需求。全面推行殯葬優(yōu)惠政策，實(shí)行政府買單制。 （二）殯葬行業(yè)是社會服務(wù)業(yè)而不是一種產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格制定殯葬用品定價(jià)規(guī)則，包括出廠價(jià)和銷售價(jià)，確保殯葬低消費(fèi)，真正體現(xiàn)殯葬行業(yè)的社會公益性。 （三）建立上檔次上規(guī)模的骨灰堂，骨灰以塑像為主，安葬公墓為輔。骨灰以寄存于骨灰堂和家中為主。大力倡導(dǎo)骨灰拋灑和樹葬等綠色殯葬。 （四）建立殯葬改革專項(xiàng)基金，對火化區(qū)和非火化區(qū)死亡人員沒有撫恤費(fèi)開支渠道的對象發(fā)放撫恤費(fèi)。嚴(yán)格規(guī)定喪事活動的規(guī) 模。對于火化區(qū)偷埋亂葬的一律采取強(qiáng)制措施。農(nóng)村非火化區(qū)實(shí)行由火葬與土葬并存過渡到火葬或深埋不留墳頭。 二 0 一一年七月十一五日 第五篇：殯葬改革調(diào)研報(bào)告 殯葬改革調(diào)研報(bào)告 （篇 1） 根據(jù)市 3 屆人大常委會 **年工作要點(diǎn)安排，市人大常委會于 9 月下旬組成調(diào)研組，前后深入 **生態(tài)陵園、 **街鎮(zhèn) **村級公益性公墓和古木鎮(zhèn)公益性公墓進(jìn)行實(shí)地查看和了解，對全市殯葬改革工作推動情況進(jìn)行調(diào)研?，F(xiàn)就有關(guān)情況報(bào)告以下： 工作推動情況 ? 自殯葬改革工作啟動以來，文山市根據(jù)《 國務(wù)院殯葬管理?xiàng)l例》、《云南省殯葬管理?xiàng)l例》和《文山州人民政府關(guān)于深化殯葬改革的實(shí)行意見》（文政發(fā)〔 **〕 78 號）等法規(guī)和文件要求，堅(jiān)持以改革為動力、以惠民為目標(biāo)，切實(shí)健全政策措施，依法依規(guī)、文明高效服務(wù)，改革各項(xiàng)工作得到有序穩(wěn)步推動。 （ 1）建設(shè)成效。 **生態(tài)陵園殯儀館項(xiàng)目正在實(shí)行場地平整。公益性公墓已完成墓穴建設(shè) 3000 個，墓區(qū)綠化完成 80%。 1 號路、 5 號路完成瀝青層鋪設(shè)。經(jīng)營性公墓現(xiàn)已完成入口廣場建設(shè)、入場道路建設(shè)、建成墓穴 2500 個及墓區(qū)綠化。古木和 **街的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村公益性公墓已建好部份墓穴，具有安葬條件。馬塘、德厚、柳井 3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村公益性公墓年內(nèi)可開工建設(shè)。村級農(nóng)村公益性公墓建設(shè)通過積極宣揚(yáng)“麻栗坡模式”，大部分大眾反響熱烈，已有 22 個自然村肯定公墓選址。 （ 2）改革成效。嚴(yán)格落實(shí)惠民政策。 **年 7 月 1 日起啟動殯 葬改革至目前，共有 26 個城市社區(qū)、 26 個村委會劃定為火葬區(qū)，火葬區(qū)內(nèi)嚴(yán)格履行遺體火化入公墓安葬，除國家公職人員外，進(jìn)入公墓安葬或采取生態(tài)葬法的，實(shí)行火葬區(qū)的 1 般大眾給予 4000 元補(bǔ)助，特殊困難大眾給予 5000 元補(bǔ)助。推行火葬區(qū)的 1 般大眾火化落后入公 墓安葬的，在上述補(bǔ)助基礎(chǔ)上增加補(bǔ)助 500 元。至目前，共兌現(xiàn)惠民嘉獎補(bǔ)助 343126 元。另外， **年市人民政府 10 件惠民實(shí)事中明確自 **年 1 月 1 日起，實(shí)行城鄉(xiāng)居民火化入公益性公墓安葬免除骨灰盒、墓穴、墓碑等費(fèi)用。努力提升火化率和入公墓安葬率。為提升火葬區(qū)內(nèi) 的火化率，避免偷埋偷葬現(xiàn)象，今年 6 月，從市殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室集當(dāng)選派 12 名工作人員到 3 個城區(qū)街道，協(xié)助街道展開殯葬改革工作，反復(fù)召開大眾大會積極宣揚(yáng)殯葬政策，設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話，及時(shí)受理偷埋偷葬線索舉報(bào)。在避免偷埋偷葬的同時(shí)積極到喪屬家中耐心細(xì)致地做思想教育工作，全天候 24 小時(shí)為喪屬提供幫助，全進(jìn)程貼心服務(wù)和跟蹤處置，避免了喪屬在處置進(jìn)程中情緒反復(fù)，確保了遺體火化后順利進(jìn)入公墓安葬，建立了文山市在殯葬改革進(jìn)程中全心全意為人服務(wù)的良好形象。通過努力，目前火葬區(qū)內(nèi)火化率到達(dá) 84%。 存在的主要困難 和問題 ? （ 1）封建迷信思想和傳統(tǒng)喪葬風(fēng)俗根深蒂固。隨著火葬區(qū)劃定逐步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，殯葬改革工作難度越發(fā)增大，部份大眾受封建迷信思想和“薄養(yǎng)厚葬、入土為安”的傳統(tǒng)喪葬風(fēng)俗影響，思想觀念落后，短時(shí)間內(nèi)難以接受和支持遺體火化和入公墓安葬。 （ 2）殯儀館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓建設(shè)進(jìn)度較慢。殯葬基礎(chǔ)項(xiàng)目前期報(bào)件工作復(fù)雜、耗時(shí)久，致使殯儀館項(xiàng)目進(jìn)度緩慢；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村公益性公墓推動力度不大。市殯儀館、市公益性公墓及 13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村公益性公墓建設(shè)項(xiàng)目均存在資金缺口較大問題。 （ 3）執(zhí)法面廣，執(zhí)法難度較 大。殯葬改革政策性強(qiáng)，覆蓋面廣，觸及千家萬戶，但目前已劃定的火葬區(qū)仍有偷葬現(xiàn)象，在依法履行逝者入公墓安葬的工作中，有的大眾對殯葬工作仍不理解、不支持，乃至故意尋釁滋事。 ? 下步工作建議 ? （ 1）進(jìn) 1 步加大宣揚(yáng)教育力度，大興文明風(fēng)氣良俗。 1 是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市級各相干部門要堅(jiān)持常常性宣揚(yáng)和重點(diǎn)宣揚(yáng)相結(jié)合，充分利用各種媒體和傳播手段，組織召開大眾大會和采取大眾膾炙人口的方式等多種情勢，宣揚(yáng)和嚴(yán)格落實(shí)殯葬改革的政策，引導(dǎo)大眾自覺遵照、積極支持殯葬改革工作，在全社會構(gòu)成殯葬改革人人有責(zé) 、人人參與的強(qiáng)大聲勢和社會氛圍； 2 是要求各級黨員、干部帶頭從簡喪葬，帶頭下葬公墓，對在殯葬