建國后中共自留地政策的演變及其原因畢業(yè)論文(編輯修改稿)
2024-08-11 07:51 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 月 11 日， 中共中央又發(fā)布了《關(guān)于社員私養(yǎng)家禽、家畜和自留地等四個問題的指示》，其中關(guān)于自留地問題中央指出：“恢復(fù)自留地制度，不管社員喂豬不喂豬，在食堂吃飯或在家吃飯，只要他愿意要，都應(yīng)該給他。 自留地 數(shù)量 仍按原來的高級社章程規(guī)定，以不 超過每人分地的 5%，也不少于 5%為原則。自留地質(zhì)量應(yīng)盡可能將各社員原領(lǐng)的自留地發(fā)還，如土地已經(jīng)過平整不能發(fā)還原地的，也應(yīng)該給予相當(dāng)原來的土地，不應(yīng)隨便將遠(yuǎn)地、壞地抵充。社員在自留地里可以種蔬菜、飼料，也可以種瓜果或小雜糧，不要過分限制。自留地所生產(chǎn)的產(chǎn)品，也由社員自由支配。應(yīng)該肯定這種自留地長期歸社員自由使用，不征公糧，不派統(tǒng)購任務(wù)。 ” [2](p223~224) 從鄭州會議開始，中央發(fā)布的一系列政策都表明在農(nóng)村的左傾錯誤開始得到糾正，自留地也重新下放給社員。 可是 糾 “左” 政策在地方上仍舊有執(zhí)行不力的狀況，原因 是在當(dāng)時“大躍進(jìn)”“左”的思潮之下，從中央到地方許多人對農(nóng)民留自留地并不認(rèn)為是必須的。但 從大局上看中央政策的執(zhí)行 還是 有效 的， 自留地在全國大部分地方都得到了恢復(fù)。 （ 2）經(jīng)濟(jì)困難使得糾“左”力度加強(qiáng) 5 從 1959 年起，開始發(fā)生經(jīng)濟(jì)困難，農(nóng)村有的地方由于缺糧，發(fā)生疾病或非正常死亡的情況。其原因，除個別地方是由于自然災(zāi)害外，主要的是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的失當(dāng)和一平二調(diào)的“共產(chǎn)風(fēng)”使社員集體 生產(chǎn)勞動的積極性受到極大的打擊，造成集體糧食減產(chǎn)，而農(nóng)民雖有個體生產(chǎn)積極性，但由于沒有了自留地，也無法自己種一點(diǎn)糧食來彌補(bǔ)口糧的不足 。嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)使毛澤東也感覺到了自留地的重要性。 1960 年 7 月，他在中央北戴河工作會議上說：“在集體所有制占優(yōu)勢的前提下，要有部分的個人所有制，要給每個社員點(diǎn)自留地，只有大集體，沒有小自由不行?！?[1]p4751960年 9月，中共中央“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針的提出，拉開了 “糾左”和恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)的序幕。 1960 年11 月 3日，中共中央發(fā)出《關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問題的緊急指示信》（簡稱《十二條》），要求堅決反對和徹底糾正一平二調(diào)的錯誤，并指出：“應(yīng)該允許社員經(jīng)營少量的自留地。今后不得將社員的自留地收歸 公有，也不得任意調(diào)換社員的自留地。社員現(xiàn)有的自留地，連同食堂的菜地加在一起計算，一般不要超過當(dāng)?shù)孛咳似骄加型恋氐?5%，超過的數(shù)量很少，或者數(shù)量雖然不及當(dāng)?shù)孛咳似骄加型恋?的 5%，而群眾沒有意見的，也不抽補(bǔ)。 ” [1](p476)12 月《緊急指示信》的公布，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的正確制定起到了推動作用。 經(jīng)濟(jì)困難使得從中央到地方的領(lǐng)導(dǎo)都加強(qiáng)了對自留地的重視，在這種情況下自留地政策相對穩(wěn)定了下來。 （ 3）中央頒布“農(nóng)村六十條” 鞏固自留地政策 1962年底到 1963 年初“七千人大會”的召開起到了團(tuán)結(jié)和動員全黨全民齊心協(xié)力 為戰(zhàn)勝嚴(yán)重困難而斗爭的巨大作用。然而， 對于農(nóng)村自留地政策的恢復(fù)與穩(wěn)定起到直接作用的是“農(nóng)村六十條”的制定和實(shí)施。 1961 年 3 月廣州會議制定了《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》（又稱《農(nóng)村六十條（草案）》）。條例規(guī)定：“人民公社社員可以耕種由人民公社分配的自留地，自留地一般占當(dāng)?shù)馗孛娣e的 5%，長期歸社員家庭使提出了很多用?！薄吧鐔T自留地的農(nóng)產(chǎn)品，不算在集體分配的產(chǎn)量和口糧以內(nèi)，國家不征公糧，不計統(tǒng)購。” [2](p463~464)在根據(jù)毛澤東的要求全黨大興調(diào)查研究的 1961 年，許多中央領(lǐng)導(dǎo)分別深入基層，試行《農(nóng) 村人民公社條例（草案）》，并進(jìn)行調(diào)查研究工作。 在這一時期，中央在不斷完善《農(nóng)村人民公社工作條例》的過程中，對自留地問題的認(rèn)識也越來越清晰了。 1961 年 6 月份中央在北京召開工作會議 ，對《農(nóng)村人民公社條例（草案）》進(jìn)行修改，修改后的《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》中對于自留地問題作了更加放寬的規(guī)定：“人民公社社員可以耕種由人民公社分配的自留地。自留地一般占生產(chǎn)大隊耕地面積的5%~7%，長期歸社員家庭使用。在有柴山和荒坡的地方，還可以經(jīng)營由人民公社分配的自留山。經(jīng)過生產(chǎn)大隊批準(zhǔn)，開墾零星荒地。開墾的荒地，一般可以相當(dāng)于自留地的數(shù)量，在人少地多的地方可以少一點(diǎn)，在人多地少的地方也可以略多一點(diǎn)。” [1]p478《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》又經(jīng)過中央和各地 1 年多的討論、試行和修改， 于 1962 6 年 9月 7 日在中共八屆十中全會通過。八屆十中全會通過的《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》再一次規(guī)定：“自留地一般占生產(chǎn)隊耕地面積的 5%~7%，歸社員家庭使用，長期不變， 在有柴山和荒坡的地方，還可以根據(jù)群眾需要和原有習(xí)慣，分配給社員適當(dāng)數(shù)量的自留山，由社員經(jīng)營。自留山劃定以后，也長期不變。 ” [1]p478自留地政策在“農(nóng)村十六條”制定后，開始一步步的進(jìn)入穩(wěn)定的發(fā)展時期。在經(jīng)過 1961 年 6 月和 1962 年 9 月的調(diào)整后，自留地政策得到了鞏固和加強(qiáng)。直到 1978 年 十一屆三中全會，自留地一直作為農(nóng)村的一項(xiàng)制度 相對 穩(wěn)定下來。 在之后的“四清”運(yùn)動、文化大革命以及農(nóng)業(yè)學(xué)大寨等運(yùn)動中，為了搞“一大二公三純”的社會主義，建立絕對的公有制經(jīng)濟(jì)，有個別地方的自留地被收回，但從全國總的方面來看，“農(nóng)村六十條”一直被貫徹實(shí)行，中共自留地政策在這一段時期一直比較穩(wěn)定。 以上 是自留地政策在 1958~1978 年 的實(shí)施過程，在這一時期，自留地時而下放給社員，時而又收歸集體， 左傾思想的泛濫使得自留地政策無法穩(wěn)步前進(jìn)，同時 自留地政策的反復(fù)在當(dāng)時是極其傷害社員感情的 ， 極大的挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性， 也助長了社員對于黨和國家的不信任。 （三） 家庭 聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行 ，自留地 地位逐漸下降 (1978 年 ~今 ) 自 1978 年 12 月十一屆三中全會召開 至今 這段時期，隨著
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