建國(guó)后中共自留地政策的演變及其原因畢業(yè)論文-wenkub
2023-07-04 07:51:36 本頁(yè)面
【正文】 的不足。 policy。 關(guān)鍵詞 : 自留地 ； 政策 ； 原因 After the founding of the munist party of China39。而在這一歷史進(jìn)程中，在我國(guó)廣大的農(nóng)村還被允許存在著自留地這一特殊的事物。自留地在當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)向社會(huì)主義轉(zhuǎn)變的過(guò)程中看起來(lái)是不符合社會(huì)主義 集體 經(jīng)濟(jì) 原則 的，但事實(shí)上它又是發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)不可缺少的 組成部分 。s policy of the evolution of the plot and the reasons Abstract: After the founding of the People39。 reasons . 建國(guó)后，經(jīng)過(guò)土地改革，徹底摧毀了封建制度的基礎(chǔ) —— 地主階級(jí)的土地所有制，挖掉了我們民族貧窮落后的一條重要根子，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。由此可以看出，自留地其實(shí)是國(guó)家對(duì)于 集體經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，它只是集體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)附屬。 關(guān)于農(nóng)村自留地政策 這個(gè)問(wèn)題 ，學(xué)界或多或少論及，研究其演變過(guò)程的文章不少，但少有學(xué)者對(duì)其原因做以專門(mén)研究，本文愿在前人的基礎(chǔ)上，拋磚引玉。” [1](p473)1955 年中共七屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題的決議》曾經(jīng)規(guī)定：“社員應(yīng) 該有少量的自留地，大約相當(dāng)于全村每人平均土地的 2%~5%，作為菜園，或者用以經(jīng)營(yíng)某些補(bǔ)充的農(nóng)作物和農(nóng)業(yè)副業(yè)。社員每戶自留地的大小，應(yīng)該按照每戶人口的多少和當(dāng)?shù)赝恋?的多少來(lái)決定，但是每戶人所留的土地至多不能超過(guò)全村每口人所有土地的平均數(shù)的 5%?！墩鲁獭芬?guī)定：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社應(yīng)該抽出一定數(shù)量的土地分配給社員種植蔬菜。每人使用的這種土地，連同《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》所規(guī)定的分配給社員種植蔬菜的土地，合計(jì)不能超過(guò)當(dāng)?shù)孛咳似骄恋財(cái)?shù)的 10%。 ” [3] (p474) 以上是 1952 年到 1958 年秋人民公社化運(yùn)動(dòng)興起之前中共中央對(duì)自留地政策的相關(guān)規(guī)定， 其中最主要的是對(duì)于社員自留地用途和數(shù)量作以規(guī)定和限制，政策規(guī)定社員自留地的用途是種植蔬菜和豬飼料以及別的園藝作物，限制自留地的數(shù)量為不超過(guò)當(dāng)?shù)孛咳似骄恋財(cái)?shù)的 5%~10%。農(nóng)業(yè)合作化剛完成不久，在“左”傾錯(cuò)誤的 指導(dǎo)下， 1958 年，毛澤東等人認(rèn)為高級(jí)社不利于大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不利于共同生產(chǎn)，于是提出了高級(jí)社合并的建議?！?[2](p71)這種“左”的思想使得在轟轟烈烈的建立 人民公社的過(guò)程中，各地基本上都把自留地收回了?！薄皢胃蓱艏尤牍???應(yīng)該將全部土地、牲畜、林木、大農(nóng)具等生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)歸公社所有，這些生產(chǎn)資料要按照原農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)定 ，折價(jià)抵交股份基金，多余部分作為本人的投資。從 1958 年 11 月鄭州會(huì)議開(kāi)始，黨中央不得不進(jìn)行糾“左”，對(duì)現(xiàn)行政策作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，中共的自留地政策也發(fā)生了相應(yīng)的變化?！毒o急指示》規(guī)定：“恢復(fù)社員的自留地 ，其面積按高級(jí)社時(shí)的規(guī)定執(zhí)行。自留地質(zhì)量應(yīng)盡可能將各社員原領(lǐng)的自留地發(fā)還，如土地已經(jīng)過(guò)平整不能發(fā)還原地的，也應(yīng)該給予相當(dāng)原來(lái)的土地，不應(yīng)隨便將遠(yuǎn)地、壞地抵充。 ” [2](p223~224) 從鄭州會(huì)議開(kāi)始，中央發(fā)布的一系列政策都表明在農(nóng)村的左傾錯(cuò)誤開(kāi)始得到糾正，自留地也重新下放給社員。其原因，除個(gè)別地方是由于自然災(zāi)害外，主要的是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的失當(dāng)和一平二調(diào)的“共產(chǎn)風(fēng)”使社員集體 生產(chǎn)勞動(dòng)的積極性受到極大的打擊，造成集體糧食減產(chǎn)，而農(nóng)民雖有個(gè)體生產(chǎn)積極性，但由于沒(méi)有了自留地，也無(wú)法自己種一點(diǎn)糧食來(lái)彌補(bǔ)口糧的不足 。 1960 年11 月 3日，中共中央發(fā)出《關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問(wèn)題的緊急指示信》（簡(jiǎn)稱《十二條》），要求堅(jiān)決反對(duì)和徹底糾正一平二調(diào)的錯(cuò)誤，并指出：“應(yīng)該允許社員經(jīng)營(yíng)少量的自留地。 經(jīng)濟(jì)困難使得從中央到地方的領(lǐng)導(dǎo)都加強(qiáng)了對(duì)自留地的重視，在這種情況下自留地政策相對(duì)穩(wěn)定了下來(lái)。條例規(guī)定：“人民公社社員可以耕種由人民公社分配的自留地，自留地一般占當(dāng)?shù)馗孛娣e的 5%，長(zhǎng)期歸社員家庭使提出了很多用。 1961 年 6 月份中央在北京召開(kāi)工作會(huì)議 ，對(duì)《農(nóng)村人民公社條例（草案）》進(jìn)行修改，修改后的《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》中對(duì)于自留地問(wèn)題作了更加放寬的規(guī)定：“人民公社社員可以耕種由人民公社分配的自留地。開(kāi)墾的荒地，一般可以相當(dāng)于自留地的數(shù)量，在人少地多的地方可以少一點(diǎn)，在人多地少的地方也可以略多一點(diǎn)。 ” [1]p478自留地政策在“農(nóng)村十六條”制定后，開(kāi)始一步步的進(jìn)入穩(wěn)定的發(fā)展時(shí)期。 以上 是自留地政策在 1958~1978 年 的實(shí)施過(guò)程，在這一時(shí)期，自留地時(shí)而下放給社員，時(shí)而又收歸集體， 左傾思想的泛濫使得自留地政策無(wú)法穩(wěn)步前進(jìn)，同時(shí) 自留地政策的反復(fù)在當(dāng)時(shí)是極其傷害社員感情的 ， 極大的挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性， 也助長(zhǎng)了社員對(duì)于黨和國(guó)家的不信任。 《決定》還強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)一定要從實(shí)際出發(fā)， 要尊重和保護(hù)社員群眾的民主權(quán)利，要建立和健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制等，這就為農(nóng)村改革的起步提供了先決條件。直到中共中央 75 號(hào)文件肯定了包產(chǎn)到戶的社會(huì)主義性質(zhì) ， 允許家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的存在，這是 觀念上、政策上的一個(gè)突破。 1984 年，隨著人民公社體制的解體，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的全面 7 實(shí)施， 改變了束縛農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的舊體制，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擺脫了長(zhǎng)期 停滯的困境，農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大的變化。 總之，建國(guó)后的 中共自留地政策根據(jù)當(dāng)時(shí)的政治形勢(shì)、認(rèn)識(shí)水平和各地的不同情況經(jīng)歷了一段長(zhǎng)期的演變歷程，這種演變有其復(fù)雜而深刻的歷史原因。 在這一階段中央下發(fā)的關(guān)于自留地的指示中基本都是關(guān)于對(duì)社員自留地用途和數(shù)量的規(guī)定和限制，雖然限制，但卻不得不使其存在，這是集體化與個(gè)體化之間的矛盾，也是中共為了保護(hù)社會(huì)主義體制，謹(jǐn)防被資本主義取代的防護(hù)措施。對(duì)此，中共給每戶留的少量自留地可以看成是對(duì)農(nóng)民失去土地的一種補(bǔ)償。
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