公務(wù)員法編制調(diào)研報告(編輯修改稿)
2024-09-28 19:21 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 地方編制加強力量。如XX縣區(qū)安監(jiān)局13名編就有12名事業(yè)編。二是一些領(lǐng)導(dǎo)編制意識淡薄，工作缺乏嚴(yán)肅性，過多強調(diào)自己分管部門的重要性，行政干涉編制部門工作，在沒有行政編的情況下，隨意要求增加機關(guān)自定編制。如XX縣區(qū)紀(jì)委共有34名編制，就有14名事業(yè)編。 人員結(jié)構(gòu)不合理。 登記中發(fā)現(xiàn)，有些單位工勤人員數(shù)額大，占用行政編制，造成人員結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)下降。如宜章法院有25名工人占行政編制。造成這種現(xiàn)象的原因主要是各地把關(guān)不嚴(yán)，進人不考慮人員結(jié)構(gòu)，或者因領(lǐng)導(dǎo)批條子打招呼，編辦頂不住，照顧各種關(guān)系，將這些人違規(guī)調(diào)入機關(guān)。 瞞報漏報年終統(tǒng)計真實數(shù)據(jù)。 《條例》規(guī)定?！暗胤礁骷壢嗣裾畽C構(gòu)編制管理機關(guān)，應(yīng)當(dāng)如實向上級機構(gòu)編制管理機關(guān)提交機構(gòu)編制年度統(tǒng)計資料，不得虛報、瞞報、偽造?！闭鎸崪?zhǔn)確是統(tǒng)計的生命。這次審核中我們發(fā)現(xiàn)一些地方報數(shù)據(jù)缺乏嚴(yán)肅性，報表中未體現(xiàn)超編情況。如汝城超編180人，永興超編460人，查去年年終報表卻體現(xiàn)平編，登記審核才發(fā)現(xiàn)縣直單位大大超編。造成這種情況的原因一是統(tǒng)計人員工作缺乏細(xì)致嚴(yán)肅，怕麻煩，不愿一一核對實有人數(shù)，直接按編制數(shù)填寫實有人數(shù)；二是有些縣怕超編數(shù)大，受上面批評，影響工作排名，就在數(shù)字上做游戲，玩花樣，瞞報、漏報數(shù)據(jù)。而這些情況在平時日常檢查中是難以發(fā)現(xiàn)的。 三、危害 人員超編增加了財政負(fù)擔(dān)，造成人浮于事，效率低下。而進人的隨意性，也滋生腐敗、暗箱操作，影響政府形象。這部分超編人員這次雖然給予了登記，但按要求需逐步消化，過渡到編內(nèi)。超編嚴(yán)重的地方今后若干年都難騰出余編，如宜章麻田鄉(xiāng)有24名編制，實有97名人員。新的人員無編進不來，人員結(jié)構(gòu)難以改善，人員梯次難以形成，機關(guān)工作也沒有活力。 超職數(shù)濫設(shè)職數(shù)的弊端是顯而易見的。一是副職過多，使得職責(zé)交叉重疊多，班子內(nèi)耗多、會議多、文件多、請示報告多，大大提高行政成本；二是領(lǐng)導(dǎo)超編往往擠占一般干部編制，造成官多兵少的現(xiàn)象，破壞決策層、管理層、執(zhí)行層的金字塔結(jié)構(gòu)；三是這些超編超職數(shù)領(lǐng)導(dǎo)按要求必須逐步消化，過渡到職數(shù)內(nèi)，有職務(wù)空出就要先考慮消化超配人員，有能力的年輕干部難以提拔，不利于激發(fā)工作積極性，也不利于干部成長。 混崗混編問題在一定程度上破壞了編制管理程序，損害了“編制就是法規(guī)”的嚴(yán)肅性，對工作的開展和個人的發(fā)展帶來危害。一是事業(yè)單位混崗人員從事公務(wù)員崗位工作又沒有行政執(zhí)法資格，本身就是違法。二是大量事業(yè)人員長期借調(diào)機關(guān)，雖然緩解了機關(guān)工作人員不足矛盾，但是事業(yè)單位同樣存在人少事多矛盾，致使事業(yè)單位部分職能受到制約。三是長期混崗人員身份難以界定，在公務(wù)員登記、干部統(tǒng)計、人事任免和工資套改中，組織人事部門要花費大量時間進行調(diào)查核對，造成管理混亂，這次公務(wù)員登記矛盾最多的就是混崗混編問題的界定。四是不利于個人發(fā)展，混崗人員編制在事業(yè)單位，長期借用在外，單位無法考核其表現(xiàn)。 行政編制和自定編制混用，造成定編的隨意性，管理的混亂性，還使機關(guān)人員膨脹合法化，增加地方財政負(fù)擔(dān)。這種現(xiàn)象也給我們這次登記工作帶來了困難。按登記
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