黨的組織工作法規(guī)制度體系問(wèn)題研究(編輯修改稿)
2024-09-28 18:16 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 人才發(fā)展體制機(jī)制“四個(gè)不斷完善”的基本目標(biāo)，進(jìn)一步明確了深化組織工作制度改革的路線(xiàn)圖和時(shí)間表。 雖然組織工作法規(guī)制度建設(shè)在理論和實(shí)踐層面不斷成熟和發(fā)展，但隨著形勢(shì)和任務(wù)的變化，特別是在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，還存在一些需要解決的問(wèn)題。一是制度設(shè)計(jì)地方化。組織工作制度設(shè)計(jì)主體比較寬泛，有些由于上級(jí)政策比較宏觀，導(dǎo)致各地制度設(shè)計(jì)的地方化和分散化，缺少協(xié)調(diào)性。比如，干部初始提名制度、公開(kāi)選拔制度，各地在設(shè)計(jì)和落實(shí)中出現(xiàn)了一定的差異性。二是制度制定缺乏系統(tǒng)性。各地制定的具體制度之間缺乏科學(xué)的配套和銜接，有時(shí)發(fā)生具體制度相互矛盾、相互脫節(jié)現(xiàn)象。比如，公務(wù)員實(shí)行分類(lèi)管理后，“三支隊(duì)伍”之間交流困難，在政策上形成了“制度壁壘”，干部任用管理規(guī)章制度與公務(wù)員法的銜接性也需要加強(qiáng)。三是一些法規(guī)制度與新形勢(shì)滯后、脫節(jié)。比如，黨組織的管理體制依然以強(qiáng)調(diào)縱向管控的“科層制”為主、黨組織的關(guān)系接轉(zhuǎn)數(shù)十年不變等，這些制度中很多滯后于形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展。四是在制度的監(jiān)督落實(shí)上剛性不夠。一些制度缺乏配套約束性規(guī)定，在實(shí)際貫徹中嚴(yán)格執(zhí)行不夠，同時(shí)對(duì)違反法規(guī)制度的懲處也偏重于說(shuō)服教育，失之于寬，處分不嚴(yán)。 三、組織工作法規(guī)制度體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒 在課題研究中，我們對(duì)組織工作法規(guī)制度體系建設(shè)實(shí)踐中不斷完善和成熟的經(jīng)驗(yàn)、原則、要求進(jìn)行了初步整理提煉，以求為進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的組織工作法規(guī)制度體系建設(shè)工作提供參考和借鑒。 （一）繼續(xù)推進(jìn)組織工作法規(guī)制度建設(shè)，需要總結(jié)和借鑒的基本經(jīng)驗(yàn)?；仡櫧M織工作法規(guī)制度建設(shè)歷程，組織工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的每一步，始終立足根本、目標(biāo)明確、充滿(mǎn)活力。一是始終堅(jiān)持以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本。在謀劃、設(shè)計(jì)、推進(jìn)組織工作制度建設(shè)過(guò)程中，必須用黨要管黨、從嚴(yán)治黨指導(dǎo)制度建設(shè)，始終把是否有利于黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮，是否有利于黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求的貫徹作為根本，始終保證制度建設(shè)沿著正確的方向前進(jìn)。二是始終堅(jiān)持以提高執(zhí)政能力為目標(biāo)。在組織工作法規(guī)制度建設(shè)過(guò)程中，必須始終把提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平作為最基本、最核心的目標(biāo)，真正用制度來(lái)保證和促進(jìn)各級(jí)黨委執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的不斷提高。三是始終堅(jiān)持以基層實(shí)踐為遵循。堅(jiān)持把頂層設(shè)計(jì)和尊重基層結(jié)合起來(lái)，及時(shí)總結(jié)基層創(chuàng)造的鮮活經(jīng)驗(yàn)，上升為制度機(jī)制，形成推進(jìn)組織工作法規(guī)制度體系建設(shè)的強(qiáng)大合力。四是始終堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力。堅(jiān)持以新的舉措、新的經(jīng)驗(yàn)、新的認(rèn)識(shí)、新的成效推進(jìn)制度改革，使實(shí)體性制度與程序性制度、綜合性規(guī)定與專(zhuān)門(mén)性規(guī)定、下位法規(guī)制度與上位法規(guī)制度統(tǒng)一協(xié)調(diào)，保證制度體系建設(shè)更加體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。 （二）繼續(xù)推進(jìn)組織工作法規(guī)制度建設(shè)，需要堅(jiān)持和把握的原則要求。在工作實(shí)踐中，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》進(jìn)一步明確了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的要求和原則，需要結(jié)合組織工作法規(guī)制度建設(shè)實(shí)際長(zhǎng)期堅(jiān)持。一是堅(jiān)持服務(wù)改革、保證發(fā)展。增強(qiáng)組織工作法規(guī)制度服務(wù)全局能力，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的組織工作法規(guī)制度體系，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供制度保障。二是堅(jiān)持憲法為上、黨章為本。確保組織工作在憲法和法律范圍內(nèi)運(yùn)行，充分發(fā)揮黨章在黨的建設(shè)制度體系中的最高效力，充分按照黨章確定的基本原則、要求和任務(wù)，推進(jìn)組織工作法規(guī)制度建設(shè)工作。三是堅(jiān)持整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)。堅(jiān)持急用先立，抓住組織工作核心任務(wù)，形成職責(zé)明晰、布局合理、整體推進(jìn)的工作格局，立體式、全方位推進(jìn)組織工作法規(guī)制度體系建設(shè)。四是堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)制定。立足組織工作法規(guī)制度適應(yīng)黨的建設(shè)需要，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷充實(shí)提高，切實(shí)反映廣大黨員干部意愿，不斷提高組織組織工作法規(guī)制度體系運(yùn)行效率。五是堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)。注重從實(shí)際出發(fā)，解放思想，切實(shí)把實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律性認(rèn)識(shí)上升為組織工作法規(guī)制度，并及時(shí)修改同實(shí)踐要求不相適應(yīng)的法規(guī)制度。六是堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、有效管用。按照于法周延、于事簡(jiǎn)便的要求，堅(jiān)持制定和清理相結(jié)合，重視常態(tài)化的法規(guī)清理，使組織工作法規(guī)制度建設(shè)更具有統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。 （三）繼續(xù)推進(jìn)組織工
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