【文章內容簡介】 是社工和直接主題的評估標準是不一致的。 二、社會工作者在社會政策過程中發(fā)揮的作用 典型示范 （倡導者） 社工通過身體力行，創(chuàng)造出某些服務模式，引起直接主體的注意，進而影響社會政策的制定，他們的反應比政府快，要敏感，往往會預先干預，一旦做出成效，就被吸收到社會政策中。 建言獻策 （倡導者） 典型示范通過做，而建言獻策則通過說，參加各種政府主辦的座談會，聽證會等；口頭向媒體提出建議表達意見。 間接服務 （實施者）是指把社會政策轉化為社會服務的過程中為直接主體做各種準備，例如把法律里面的原則性規(guī)定轉化為各種社會服務方案，以便讓社會政策落到實處。 直接服務 （實施者） 把具體的社會服務提供給政策對象的過程。上世紀 80 年代英國社區(qū)照顧模式中的照顧管理和個案管理模式屬于直接服務。 外部評估 （評估者） 被聘請為自定實施部門的專家，對服務項目進行評估，問責成為一種官場的做法。 內部評估 （評估者） 大多數(shù)社工受雇于直接主體的機構，所以他們是內部當事人，最有發(fā)言權，從而影響社會政策。 （需要注意區(qū)分各種角色、作用發(fā)揮方式的不同特征，進一步理解角色和作用發(fā)揮的背后含義）第三章 我國社會救助法規(guī)與政策 【本章知識重點】（22點）—城市低保的對象、機構和資金來源—城市低保標準確定的依據(jù)—城市低保待遇的申請、審批和發(fā)放程序—城市低保的管理與監(jiān)督—農村低保金的申請、審批和發(fā)放程序—※農村五保供養(yǎng)的對象與內容—※農村五保供養(yǎng)的標準與形式—農村五保供養(yǎng)的申請、審批與核銷—城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的對象—※城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的形式—※城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助的對象與教育救助工作的目標—※城市低收入家庭廉租住房保障方式與保障面積—城市低收入家庭廉租住房的申請與審核—城市廉租住房的退回—※法律援助的對象與范圍—法律援助的申請程序—法律援助的實施—※流浪乞討人員救助的對象、形式及內容—流浪乞討人員救助的程序—災民生活救助的內容和程序—災民應急救助的內容與程序—災后重建的內容 社會救助是因為公民因自然、社會和個人原因生活發(fā)生嚴重困難時，政府和社會提供基本物質保障的救助制度。 憲法規(guī)定：公民在年老、疾病和喪失勞動能力的情況下有從國家社會獲取物質幫助的權利。 社會救助政策分為三類：困難群眾、專項和臨時。 第一節(jié) 城市居民最低生活保障法規(guī)與政策（是我國城市困難群眾基本生活救助體系的核心內容） 一、城市低保的對象、機構和資金來源（1999年頒布實施《城市居民最低生活保障條例》） 對象：為共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)爻鞘械捅藴实某钟蟹寝r業(yè)戶口的城市居民，包括： （1） 三無人員 （無生活來源、無勞動能力和無人贍、撫、扶養(yǎng)人的居民）； （2） 領失業(yè)救濟或期滿仍未就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標準的； （3） 在職和下崗人員領取工資、生活費和退休金后，家庭人均收入仍低于最低生活保障標準的； （4） 其他家庭人均月收入低于最低保障標準的。 家庭成員收入是確定對象的關鍵。指全部貨幣和實物收入，包括三養(yǎng)費，不包括優(yōu)撫對象按照國家規(guī)定享受的撫恤和補助金。 機構：實行地方政府負責制?？h級以上民政負責管理；資金：地方人民政府列入財政預算，納入專項資金支出項目，?？顚Ｓ?；中央財政對西部和老工業(yè)基地傾斜；鼓勵社會組織和個人捐贈，資助，全部納入當?shù)氐捅ＹY金。管理審批機關：縣級民政、街道辦和鎮(zhèn)政府 日常管理服務：居委會 二、城市低保標準確定的依據(jù) 考慮維持基本生活的衣食住費用、水電煤氣費用、未成年人教育費用而確定。 標準由各地人民政府自行確定。 常用的方法有：基本需求法 （菜籃子法）、恩格爾系數(shù)法和比例法。 三、城市低保待遇的申請、審批和發(fā)放程序 申請：戶主 街道、鎮(zhèn)（初審） 縣級政府（復審）； (填寫《城市居民最低生活保障待遇審批表》)審批：接到申請人提出申請之日起30日內辦結，不符者書面通知； 發(fā)放：通過金融系統(tǒng)實現(xiàn)貨幣形式按月發(fā)放，必要時可實物發(fā)放，對三無人員全額發(fā)放、其他的差額發(fā)放。 四、城市低保的管理與監(jiān)督 （一）復核機制： 審批時通過入戶調查、鄰里訪問和信函索證進行核實； 已批準的以戶為單位予以公布； 收入情況變化的要及時告知并辦理； 審批機關要定期核查家庭收入； 財政和審計部門要依法監(jiān)督低保金的使用。 （二）處罰： 審批人員事實就是地審批申請不得挪用低保款物；（給予通報批評，依法給予形成處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任）低保居民不得騙取和收入情況好轉時不得隱瞞。（由縣級民政部門給予批評教育或者警告，追回其冒領的城市低?？钗?，情節(jié)惡劣的，處以罰款。）第二節(jié) 農村居民最低生活保障法規(guī)與政策 一、農村低保的對象、機構和資金來源對象：為家庭年人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实霓r村居民。主要因為病殘、體弱、喪失勞動力和生存條件惡劣造成常年生活困難。 管理和辦事機構：縣民政鄉(xiāng)政府要不定期抽查，及時辦理、停辦、增減發(fā)放和調整并及時公示。 保障標準：由縣級以上人民政府按基本的衣食水電費確定并隨價格和生活水平適時變化。 資金來源：以地方為主，其他各級財政適當投入。 二、農村低保金的申請、審批和發(fā)放程序 申請：戶主向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請； 審核：村委會初查 報鎮(zhèn)政府審核 報縣民政 縣鄉(xiāng)一起再核查 批準 公布； 發(fā)放：原則上按申請人家庭年人均收入與保障標準的差額發(fā)放，也可分檔發(fā)放。三、農村低保的動態(tài)管理和辦事機構農村低保的動態(tài)管理：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級民政部門采取多種形式，（不）定期調查了解農村困難群眾的生活狀況，及時將符合條件的困難群眾納入保障范圍等。農村低保的主管部門和辦事機構：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及受委托的村民委員會具體辦理農村低保金的申請受理和審查，并提出審批意見，縣級民政部門負責最終的審批。第三節(jié) 農村五保供養(yǎng)法規(guī)與政策 （《農村五保供養(yǎng)工作條例》2006年修訂版）※一、農村五保供養(yǎng)的對象與內容 （重點）（一）對象：老年、殘疾或未滿16周歲的公民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、撫養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農村五保供養(yǎng)待遇。（二）內容： 吃：供給糧油、副食品、生活燃料； 穿：衣服、被褥等生活用品和零用錢； ?。夯揪幼l件的住房； 醫(yī)：提供疾病治療、對于生活不能自理的給予照料； 葬 （教）：辦理喪葬 （未滿16周歲或已滿16周歲仍在接受義務教育的保障義務教育所需的費用）。 ※二、農村五保供養(yǎng)的標準與形式 （重點）標準：不得低于當?shù)卮迕竦钠骄钏?，并根?jù)平均生活水平的提高適時調整。 制定：由省級政府制定，也可由設區(qū)的市或縣人民政府制定報省級政府備案。形式：集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)。（省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，在本行政區(qū)域內公布執(zhí)行，也可由設區(qū)的市級或縣級人民政府制定，報所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案后公布執(zhí)行。民政部、財政部對農村五保供養(yǎng)標準制定工作負有指導責任）三、農村五保供養(yǎng)的資金 地方政府財政預算中安排； 農村集體經營收入給予適當補助； 代耕的收益歸五保戶所有； 中央財政對困難地區(qū)的五保戶給予適當補助。 四、農村五保供養(yǎng)的申請、審批與核銷 民政部主管全國農村五保供養(yǎng)工作：縣級以上地方各級民政部門主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理、村委會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開支：本行政區(qū)內的農村五保供養(yǎng)工作。國家鼓勵社會組織和個人為農村五保供養(yǎng)對象和農村五保供養(yǎng)工作提出捐助和服務。申請：本人提出，無法表達的找人代理； 評議：村委會民主評議、公告、送審； 審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到后20日內給意見并送審； 審批：縣民政部門20日內審批，不通過書面說明； 核銷：對不符合條件的或死亡的，村委會或供養(yǎng)機構要及時報告，核銷《農村五保供養(yǎng)證書》。 五、農村五保供養(yǎng)的管理與監(jiān)督 （一）管理 縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供必要的設備、管理資金，并配備必要的工作人員支持確保供養(yǎng)機構順利運行； 供養(yǎng)機構要建立健全內部民主管理服務管理制度； 供養(yǎng)機構可以進行農副業(yè)生產，政府要給予支持； 供養(yǎng)機構人員要經過必要的培訓； 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當與村民委員會或供養(yǎng)機構簽訂協(xié)議確保對象得到符合要求的供養(yǎng)。 （二）監(jiān)督由縣政府監(jiān)管，上下政府制定管理制度，負責督促實施； 財政保證監(jiān)督資金到位； 審計部門審計使用資金； 供養(yǎng)待遇的申請條件、程序、民主評議情況等有關情況必須向社會公布； 供養(yǎng)機構應該遵紀守法，提供符合要求的供養(yǎng)服務，并接受地方人民政府及有關部門的監(jiān)督管理。第四節(jié) 城鄉(xiāng)醫(yī)療救助法規(guī)與政策 （《農村醫(yī)療救助意見》《城市醫(yī)療救助意見》）一、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的對象 城市醫(yī)療救助對象 （1）城市居民最低生活保障對象中未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的人員；（2）已參加醫(yī)保但個人負擔仍較重的。（3）具體條件由民政會同衛(wèi)生、勞保、財政等部門制定并報同級政府批準。 農村醫(yī)療救助對象 （1）五保戶，貧困戶；（2）地方政府規(guī)定的其他貧困農民。具體條件由民政會同財政、衛(wèi)生制定報同級政府批準。 對象擴展：將其他經濟困難家庭納入救助范圍。包括低收入家庭重病患者和其他特殊困難人員。 二、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的形式 ※（一）城市醫(yī)療救助的形式 （重點）在扣除醫(yī)保支付、單位報銷和社會幫困后，個人負擔超過一定金額的醫(yī)療費用給予一定比例或數(shù)量的補助。對特困人員可適當提高標準。遵循多方出資、多種方式和量力而行原則。 形式有： （1）社會力量資助 （2）城市醫(yī)療救助基金補助 （3）醫(yī)療機構減免。 （二）農村醫(yī)療救助的形式 形式：（1）開展新型農村合作醫(yī)療保險待遇的，經合作醫(yī)療補助后個人負擔醫(yī)療費用過高、影響家庭基本生活的，再給予適當?shù)尼t(yī)療救助（2）未開展新合醫(yī)的：個人負擔醫(yī)療費用難以承擔、影響家庭基本生活的，給予適當醫(yī)療救助； （3）補助特種傳染病的救治費用：不超過年醫(yī)療救助標準。 形式的新發(fā)展 （1）資助困難家庭參加醫(yī)保和合作醫(yī)療； （2）完善救助服務內容，以住院為主、兼顧門診。住院主要解決個人負擔的醫(yī)療費用。門診則對常見病，慢性病、長期病的醫(yī)療費用； （3）科學制定醫(yī)療救助方案，降低救助起付線，合理設置封頂線，進一步提高救助比例。 三、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的申請與審批程序（一）城市 申請：向居委會提出。提交材料填寫申請表； 核查：街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療救助部門核查材料，簽署審核意見，報區(qū)縣民政； 審批：區(qū)（縣）民政再次核實，審批并核實救助金額。 （二）農村 申請：實行屬地化管理。戶主向村委會提出申請；提供診斷書、費用收據(jù)和病史材料、合醫(yī)補助證明、社會幫困證明。經村民代表會議同意后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采取入戶調查、鄰里訪問和信函索證審核； 審批：縣民政再次復核審查。批準或給書面通知不行。 （三）新要求 定點醫(yī)療機構即時結算。定點醫(yī)院發(fā)生費用支付自付部分其他有醫(yī)療救助支付； 定點醫(yī)療機構與民政部門定期結算； 對尚未開展即時結算的民政部門要及時受理； 轉非定點醫(yī)院的要由定點醫(yī)院出具轉診證明； 要積極探索異地就醫(yī)申報、審批和結算辦法。 第五節(jié) 城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助法規(guī)與政策 一、城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助的對象與教育救助工作的目標（重點） ※（一）對象農村五保未成年人； 城市“三無”未成年人；（無勞動能力、無經濟來源、無法定撫養(yǎng)義務人或雖由法定撫養(yǎng)義務人但撫養(yǎng)義務人無撫養(yǎng)能力的未成年人）享低保的和農村特困戶家庭中的未成年人； 當?shù)卣?guī)定的其他需要教育救助的對象。 ※（二）工作目標 對五保未成年人、城市三無未成年人，基本實現(xiàn)普通中小學免費教育； 對享低保的和農村特困戶未成年人，在義務教育階段基本實現(xiàn)“兩免一補”（免雜費、書本費，補助寄宿生活費），高中教育階段提供必要的學習和生活補助。 二、實施教育救助的程序 本人或監(jiān)護人提出； 村居委會調查核實； 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道審核； 縣級民政復核、審批。 三、教育救助的資源（民政和教育部門是教育救助的主管部門）對福利機構收養(yǎng)的未成年人確保接受教育； 對低保特困戶的，有未成年子女的適當提高救助水平。 第六節(jié) 城鎮(zhèn)住房救助法規(guī)與政策一、城市低收入家庭廉租房保障方式與保障面積※（一）保障方式（重點）對象：領取低保的并且其住房面積符合規(guī)定的； 主管部門：各級建設 （住房保障）部門 保障方式： （1）貨幣補貼：發(fā)放住房補貼，由對象自行承租住房； （2）實物配租：提供住房，按規(guī)定標準收取租金。 （二）保障面積 保障面積標準的確定應依據(jù)： （1）當?shù)仄骄》克剑?（2）財政承受能力； （3）困難家庭的人口數(shù)量和結構，以戶為單位。 面積（1）采取貨幣補貼方式的：補貼額度按照城市低收入住房困難家庭現(xiàn)住房面積與保障面積標準的差額、每平方米租賃住房補貼標準確定。 （2）采取實物配租的：配租面積為城市低收入住房困難家庭現(xiàn)住房面積與保障面積標準的差額。 （3）新建的廉租房面積控制在50平米以內。 二、廉租房資金保障和房源 （一）資金來源： 年度財政預算； 全額的貸款風險保證金和住房公積金增值收益； 不低于 10%的土地出讓凈收益； 廉租房租