【正文】 批準(zhǔn)或給書面通知不行。 （二）保障面積 保障面積標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)依據(jù)： （1）當(dāng)?shù)仄骄》克剑?（2）財(cái)政承受能力； （3）困難家庭的人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)，以戶為單位。四、廉租房的保障與監(jiān)督管理 建設(shè)部門應(yīng)主管廉租房事宜，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)檢查，建立檔案，隨時(shí)走訪低收入家庭人情況變動(dòng)； 已享受廉租房的家庭要按年度據(jù)實(shí)報(bào)告家庭的變化情況。三、法律援助的實(shí)施 人民法院指定辯護(hù)的，人民法院在開庭10日前送交辯護(hù)通知書和起訴書副本或判決書副本至法援機(jī)構(gòu)； 法援機(jī)構(gòu)指派律師或本機(jī)構(gòu)工作人員辦理，法援機(jī)構(gòu)在開庭3日前將承辦名單回復(fù)給法院； 法援人員應(yīng)遵守職業(yè)道德； 終止法援情形：受援人不再困難；案件終止或被撤銷的；受援人委托他人或要求終止的。 二、流浪乞討人員救助的程序 （堅(jiān)持自愿原則）流浪乞討人員向救助站提出救助要求救助站核實(shí)情況，了解需求并予以登記； 救助站決定是否救助，屬于救助對(duì)象的要及時(shí)救助；否則告知理由，因語(yǔ)言原因無法提供的先行救助，不提供個(gè)人情況的，不予救助； 終止救助情形：一般不超過十天，已實(shí)施救助或救助期滿，受助人員應(yīng)該離開；此外故意提供虛假個(gè)人信息，自愿放棄救助；擅自離開的，救助站應(yīng)當(dāng)終止救助。 省級(jí)和地級(jí)民政：接到縣里的冊(cè)子后 10 個(gè)工作日內(nèi)匯總上報(bào)。 （二）組織實(shí)施 民政部：提出補(bǔ)助方案下?lián)苤亟ㄙY金；實(shí)施重建管理指導(dǎo)重建；協(xié)調(diào)出臺(tái)優(yōu)惠政策。 （8）工作報(bào)告：重建的實(shí)施方案；審定情況；重建進(jìn)度，驗(yàn)收評(píng)估情況上報(bào)省民政。吃穿住醫(yī)葬。 財(cái)產(chǎn)權(quán) （1） 合法擁有夫妻共有財(cái)產(chǎn)； （2） 有平等的繼承權(quán)； （3） 喪偶婦女有權(quán)處分財(cái)產(chǎn)，任何人不得干涉； （4） 農(nóng)村婦女享有平等的土地承包權(quán)（責(zé)任田、口糧田和宅基地），離婚后也要受到保障。不得迫使其早婚或訂立婚約。不得歧視他們 對(duì)未成年人重新犯罪的預(yù)防 （1） 未成年人犯罪案件不得公開審理和報(bào)道； （2） 分別關(guān)押、管理、教育； （3） 開展法制、義務(wù)和職業(yè)教育；（4） 進(jìn)行社會(huì)幫教和全力維護(hù)。 （3）三無殘疾人供養(yǎng)： （4）殘疾人公共服務(wù)：交通、隨身輔助器具、郵寄、電視廣播服務(wù)等給予優(yōu)惠。 相互繼承遺產(chǎn)的權(quán)利： 包括親生關(guān)系、養(yǎng)關(guān)系和后繼關(guān)系。男女平等、保護(hù)婦女兒童、不損害他人利益、照顧無錯(cuò)過方、有利于生產(chǎn)生活、尊重當(dāng)事人意愿； （2） 外債清償。離婚后不管誰(shuí)撫養(yǎng)，都是雙方子女。 特別規(guī)定： （1） 現(xiàn)役軍人離婚，必須得軍人同意，除非軍人有重大過錯(cuò)； （2） 女方在下列情況下不得離婚：懷孕期間；分娩一年內(nèi)；終止妊娠六個(gè)月內(nèi)。 ※夫妻財(cái)產(chǎn)關(guān)系：（1） 共同財(cái)產(chǎn)平等所有權(quán)：法定和約定（高于法定）（2） 相互扶養(yǎng)的義務(wù)（法定義務(wù)）（3） 相互繼承權(quán)（法定權(quán)利）※（二）父母子女關(guān)系中的權(quán)利與義務(wù) 父母對(duì)子女有撫養(yǎng)教育的權(quán)利義務(wù)：18周歲前撫養(yǎng)是無條件的，在接受高中及以下學(xué)歷教育或喪失（未完全喪失）勞動(dòng)能力成子子女仍有撫養(yǎng)義務(wù)，父母不履行撫養(yǎng)義務(wù)未成年子女有要求其給付撫養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利，尊重未成年子女受教育權(quán)利接受法定年限義務(wù)教育，以健康思想品德和適當(dāng)方法教育未成年子女。 文化生活權(quán) （1） 通過媒體反映殘疾人生活，編寫出版特殊讀物；組織開展文化藝術(shù)活動(dòng)；（2） 興辦殘疾人活動(dòng)場(chǎng)所。 （2）矯治：a) 工讀學(xué)校矯治； b) 司法矯治；對(duì)違反治安管理行為的，不滿 14 予以訓(xùn)誡；不滿 16 的，嚴(yán)加管教；必要時(shí)依法收容。 參與權(quán) 不得干涉剝奪他們與其能力相適應(yīng)的社會(huì)生活社會(huì)活動(dòng)的權(quán)利。 文化教育權(quán) （1） 保障適齡女童接受義務(wù)教育和身心健康發(fā)展；（2） 對(duì)就學(xué)難的女童，國(guó)家要采取有效措施確保完成義務(wù)教育；（3） 婦女從事其他文化活動(dòng)與男子平等。 社會(huì)救助：三無老人可獲取國(guó)家社會(huì)的物質(zhì)幫助。 （5）確定和落實(shí)災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建資金 （6）制定優(yōu)惠政策：減免相關(guān)稅收。 （三）監(jiān)督管理 民政部：督促預(yù)案實(shí)施，措施落實(shí)，款物使用；管理資金，檢查使用； 省級(jí)民政部門：督促預(yù)案實(shí)施，措施落實(shí)，督促款物10日內(nèi)下達(dá)到縣，并通報(bào)； 地級(jí)民政部門：督促預(yù)案實(shí)施，措施落實(shí)，督促款物5日內(nèi)下達(dá)到縣，并通報(bào)； 縣級(jí)民政部門：督促款物發(fā)放，并就發(fā)放情況建立臺(tái)賬備查?？h級(jí)保證在15日內(nèi)落實(shí)到災(zāi)民手里。 救助時(shí)間不超過 10 天。書面形式或口頭書面記錄。 三、城市低收入家庭廉租房的申請(qǐng)與審核程序 （一）申請(qǐng)廉租房的條件申請(qǐng)家庭人均收入符合當(dāng)?shù)亓庾》空叽_定的收入標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)家庭人均現(xiàn)在住房面積符合當(dāng)?shù)亓庾》空叽_定的面積標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)家庭成員中至少有1人為當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)業(yè)常住戶口申請(qǐng)家庭成員之間有法定的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)關(guān)系符合當(dāng)?shù)亓P住房政策規(guī)定的其他標(biāo)準(zhǔn)（二）申請(qǐng)與審核申請(qǐng)人為戶主，由其向戶口所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（受理機(jī)關(guān)）提出書面申請(qǐng)之日起30日內(nèi)容，審核報(bào)送。 三、教育救助的資源（民政和教育部門是教育救助的主管部門）對(duì)福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的未成年人確保接受教育； 對(duì)低保特困戶的，有未成年子女的適當(dāng)提高救助水平。戶主向村委會(huì)提出申請(qǐng)；提供診斷書、費(fèi)用收據(jù)和病史材料、合醫(yī)補(bǔ)助證明、社會(huì)幫困證明。 形式有： （1）社會(huì)力量資助 （2）城市醫(yī)療救助基金補(bǔ)助 （3）醫(yī)療機(jī)構(gòu)減免。（3）具體條件由民政會(huì)同衛(wèi)生、勞保、財(cái)政等部門制定并報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。（省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，在本行政區(qū)域內(nèi)公布執(zhí)行，也可由設(shè)區(qū)的市級(jí)或縣級(jí)人民政府制定，報(bào)所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案后公布執(zhí)行。 二、農(nóng)村低保金的申請(qǐng)、審批和發(fā)放程序 申請(qǐng)：戶主向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)； 審核：村委會(huì)初查 報(bào)鎮(zhèn)政府審核 報(bào)縣民政 縣鄉(xiāng)一起再核查 批準(zhǔn) 公布； 發(fā)放：原則上按申請(qǐng)人家庭年人均收入與保障標(biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放，也可分檔發(fā)放。 四、城市低保的管理與監(jiān)督 （一）復(fù)核機(jī)制： 審批時(shí)通過入戶調(diào)查、鄰里訪問和信函索證進(jìn)行核實(shí)； 已批準(zhǔn)的以戶為單位予以公布； 收入情況變化的要及時(shí)告知并辦理； 審批機(jī)關(guān)要定期核查家庭收入； 財(cái)政和審計(jì)部門要依法監(jiān)督低保金的使用。 家庭成員收入是確定對(duì)象的關(guān)鍵。 直接服務(wù) （實(shí)施者） 把具體的社會(huì)服務(wù)提供給政策對(duì)象的過程。 原因 （1） 政策本身的原因：目標(biāo)不適當(dāng)或高或低、目標(biāo)已達(dá)到，要追求更高、目標(biāo)無法達(dá)到而進(jìn)行調(diào)整； （2） 政府方面的原因：執(zhí)政黨和政府負(fù)責(zé)人的變化而產(chǎn)生的調(diào)整； （3） 社會(huì)方面的原因：社會(huì)公眾 （政策對(duì)象、利益群眾和普通民眾）對(duì)社會(huì)政策所持的態(tài)度。 內(nèi)容 （1） 政策方案：評(píng)估的焦點(diǎn)集中在政策方案是否合理：實(shí)施過程中表現(xiàn)的必要性、有效性和可行性。 （4） 審批（草案修改稿）：修改稿報(bào)請(qǐng)總理簽署國(guó)務(wù)院令。 社會(huì)政策對(duì)象的角色 （1） 政策的訴求者：對(duì)象會(huì)向社會(huì)提出自己的問題和需要； （2） 政策的接受者：扮演接受者，或得利或損害； （3） 信息的提供者：對(duì)社會(huì)政策的體驗(yàn)和評(píng)價(jià)。 社會(huì)政策主體的類型 （1） 直接主體： 立法機(jī)關(guān)：指各級(jí)人大及其常委會(huì)，主要任務(wù)是立法； 行政機(jī)關(guān)：指國(guó)務(wù)院及其各級(jí)政府，主要任務(wù)是實(shí)施和參與制定社會(huì)政策； 執(zhí)政黨：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度，是直接主體的核心力量。 二、我國(guó)社會(huì)政策的發(fā)展 （各自特點(diǎn)包括的內(nèi)容要全面掌握）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)政策的特點(diǎn) 解放后我國(guó)一直沒有采用社會(huì)政策這一概念，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中比較全面的包含了這一概念： （1）城市中建立了基本生活資料的定量配給和低價(jià)供應(yīng)制度，以及充分就業(yè)制度；農(nóng)村建立了依托集體經(jīng)濟(jì)的基本生活資料保障制度和充分就業(yè)。 法規(guī)體系 （1） 國(guó)家法律 全國(guó)人民代表大及常委會(huì)（常務(wù)委員會(huì)）制定的各種法律。 第二節(jié) 我國(guó)社會(huì)工作法規(guī)政策的特點(diǎn)內(nèi)容和體系 一、社會(huì)工作法規(guī)與政策的特點(diǎn)法規(guī)的含義：國(guó)家立法機(jī)關(guān)和政府行政機(jī)關(guān)為了規(guī)范社會(huì)秩序和實(shí)施有效管理社會(huì)而制定的規(guī)范性文件的總稱。特別注意，如“人的需要具有社會(huì)性、層次性、發(fā)展性和多樣性的特點(diǎn)”，這些特點(diǎn)的內(nèi)涵必須理解；要掌握與社會(huì)政策相關(guān)的公民權(quán)利的內(nèi)容，包括保障勞動(dòng)者工作權(quán)利、保障公民基本生活水準(zhǔn)的權(quán)利、保障公民獲得社會(huì)保障的權(quán)利、保障公民的健康權(quán)利和受教育權(quán)利等；要結(jié)合現(xiàn)實(shí)案例去深刻領(lǐng)會(huì)社會(huì)問題的含義、特點(diǎn)及主要的社會(huì)問題。 （3） 社會(huì)政策在滿足民生中的作用：制定和實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)政策提供服務(wù)滿足公民的基本需要、通過專門的社會(huì)保障項(xiàng)目重點(diǎn)滿足貧困弱勢(shì)群體需要、實(shí)施再分配減弱市場(chǎng)導(dǎo)致的差距提高民生水平、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)社會(huì)組織建設(shè)和社工隊(duì)伍建設(shè)構(gòu)建民生保障體系。社會(huì)福利及社會(huì)政策概念所指的行動(dòng)領(lǐng)域是一致的，社會(huì)福利側(cè)重反映既有的社會(huì)福利政策（包括正式非正式的制度）及與其相關(guān)的實(shí)踐操作模式，而社會(huì)政策概念則主要反映政府和其他組織在社會(huì)福利方面制定規(guī)則、編制計(jì)劃、投入資源和提供服務(wù)等各種行動(dòng)。所以政策的定義是：國(guó)家政府和政黨為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)而制定的總體方針、規(guī)則體系和具體行動(dòng)的總和。例如文獻(xiàn)中提到的 “公共政策”、“經(jīng)濟(jì)政策”、“環(huán)境政策”等。受益者無需為其得到的服務(wù)全額付費(fèi)。 民生問題的內(nèi)容： 衣食住行、就業(yè)需要、健康需要、教育發(fā)展需要、提高生活水平需要、社會(huì)環(huán)境 友好需要、其他方面的需要。 促進(jìn)社會(huì)和諧（二）社會(huì)政策的功能經(jīng)濟(jì)功能（1） 人力資本投資的功能（2） 調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的功能（3） 激勵(lì)勞動(dòng)積極性的功能社會(huì)功能（1） 收入再分配功能（2） 社會(huì)投資和社會(huì)建設(shè)的功能（3） 社會(huì)政策的社會(huì)控制功能政治功能（1） 社會(huì)政策的社會(huì)管理功能（2） 調(diào)節(jié)各群體利益矛盾的功能（3） 增強(qiáng)執(zhí)政黨執(zhí)政基礎(chǔ)和維護(hù)政治穩(wěn)定的功能（社會(huì)政策5個(gè)基本目標(biāo)，每個(gè)目標(biāo)都涉及一些核心概念及內(nèi)容，必須精讀教材，掌握每個(gè)大知識(shí)點(diǎn)所包含的各種小知識(shí)點(diǎn)。受益者易產(chǎn)生依賴而使福利開支膨脹 （2）準(zhǔn)市場(chǎng)模式：受益者必須承擔(dān)部分責(zé)任負(fù)一定的費(fèi)用，其好處有：約束不合理的福利需要、降低政府財(cái)政負(fù)擔(dān)和促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)間的良性競(jìng)爭(zhēng)。 社會(huì)工作法規(guī)政策的特點(diǎn) 一類是：由國(guó)家立法機(jī)關(guān)，政府行政部門和社工組織制定的規(guī)范性文件 另一類是：社工實(shí)踐案中涉及到的法律法規(guī)和政策文件 二、社會(huì)工作法規(guī)與政策的主要內(nèi)容（了解） 社會(huì)救助法規(guī)與政策 針對(duì)特定人群的法規(guī)與政策 婚姻家庭法規(guī)與政策 人民調(diào)解、信訪工作、社區(qū)矯正和戒毒方面的法規(guī)與政策 優(yōu)撫安置法規(guī)與政策 社區(qū)建設(shè)法規(guī)與政策 公益慈善事業(yè)與志愿服務(wù)的法規(guī)與政策 民間組織發(fā)展的法規(guī)與政策 勞動(dòng)就業(yè)的法規(guī)與政策醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育法規(guī)與政策 1社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)與政策1社會(huì)工作的法規(guī)與政策還包括社會(huì)工作職業(yè)活動(dòng)的各種法規(guī)與政策 三、社會(huì)工作法規(guī)與政策的體系 社會(huì)工作法規(guī)與政策包括法規(guī)、政策和國(guó)際公約及其他規(guī)范性文件。 “第三條道路”： （考生要系統(tǒng)理解，教材要精讀） （1） 強(qiáng)調(diào)兼顧社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)效率 （2） 強(qiáng)調(diào)國(guó)家干預(yù)與企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人責(zé)任結(jié)合 （3） 強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn) （4） 強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策中引入市場(chǎng)機(jī)制已提高其效率。 第二章 社會(huì)政策的運(yùn)行 【本章知識(shí)重點(diǎn)】（3點(diǎn)）—※社會(huì)政策的構(gòu)成要素—※社會(huì)政策的過程—※社會(huì)工作者在社會(huì)政策過程中的作用第一節(jié) 社會(huì)政策的構(gòu)成要素（社會(huì)政策的主體、社會(huì)政策的對(duì)象、社會(huì)政策的資源）一、社會(huì)政策的主體 社會(huì)政策主體的定義：直接或間接參與社會(huì)政策制定、實(shí)施和評(píng)估過程的個(gè)人、團(tuán)體和組織。 社會(huì)政策對(duì)象的類型 （1） 普遍性對(duì)象：惠及全體國(guó)民，當(dāng)涉及 “底線公平”表現(xiàn)，如某些發(fā)達(dá)國(guó)家提供的免費(fèi)醫(yī)療，教育等； （2） 選擇性對(duì)象：惠及部分國(guó)民 社會(huì)政策對(duì)象的特點(diǎn) （1） 被動(dòng)性：只能接受已有的社會(huì)政策產(chǎn)品，不能選擇，只能間接通過參與制定； （2） 差異性：對(duì)象有普遍性和選擇性；統(tǒng)一政策得到的實(shí)惠也因人而異； （3） 連帶性：與社會(huì)問題和需要聯(lián)系在一起是他們成為對(duì)象的原因。 主要步驟 （1） 確定議程 （立項(xiàng)）：社會(huì)問題或需要進(jìn)入主體的視野，納入決策的過程； （2） 設(shè)計(jì)方案 （起草）：方案包括：基本內(nèi)容、規(guī)模水平、受益對(duì)象、資源調(diào)動(dòng)方式、運(yùn)行機(jī)制、組織方式和具體實(shí)施方案，應(yīng)深入調(diào)查，廣泛聽取意見； （3） 審查方案 （草案）：由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查。 三、社會(huì)政策的評(píng)估 意義 （1） 發(fā)現(xiàn)問題：把握運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題； （2） 了解效果：了解階段效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為完善提供材料； （3） 監(jiān)控過程：糾正偏差，正確運(yùn)行。 （其目的在于通過比較，使研究者改善有關(guān)社會(huì)政策的制度和推行實(shí)踐，有利于改善這種政策的評(píng)估效果）四、社會(huì)政策的調(diào)整 意義 （1） 保持政策的連續(xù)性：實(shí)施中出現(xiàn)的問題，不是廢除政策，而是通過調(diào)整使其連續(xù)，使對(duì)象能更好適應(yīng)； （2） 促進(jìn)政策不斷完善：通過調(diào)整是政策更趨完善，避免各種重大的損失； （3） 保證政策有序運(yùn)行：通過調(diào)整使社會(huì)政策各要素之間，各種社會(huì)政策之間更好地銜接，從而保障有序運(yùn)行。 間接服務(wù) （實(shí)施者）是指把社會(huì)政策轉(zhuǎn)化為社會(huì)服務(wù)的過程中為直接主體做各種準(zhǔn)備，例如把法律里面的原則性規(guī)定轉(zhuǎn)化為各種社會(huì)服務(wù)方案，以便讓社會(huì)政策落到實(shí)處。 第一節(jié) 城市居民最低生活保障法規(guī)與政策（是我國(guó)城市困難群眾基本生活救助體系的核心內(nèi)容） 一、城市低保的對(duì)象、機(jī)構(gòu)和資金來源（1999年頒布實(shí)施《城市居民最低生活保障條例》）