xx省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制約因素與對(duì)策(編輯修改稿)
2024-09-28 13:37 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 戶頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的少。以XX縣區(qū)為例，由于前些年許多農(nóng)戶棄耕拋荒外出務(wù)工等特定原因的影響，該縣確權(quán)確地向農(nóng)戶頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的比例不到30%。目前，XX市農(nóng)用地中，新簽農(nóng)村二輪土地承包合同802145份，%，換發(fā)新經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)706510份，到戶率76%。由于土地權(quán)屬不確定，致使外來(lái)承包者的投資安全和投資利益缺乏強(qiáng)有力的法律保障，制約了土地的順利流轉(zhuǎn)。由于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放不到位，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛不斷，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押的信貸業(yè)務(wù)就失去了存在的基礎(chǔ)。 （二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈以下“三多三少”的現(xiàn)象。即集中流轉(zhuǎn)的少，零星流轉(zhuǎn)的多；合同流轉(zhuǎn)的少，口頭流轉(zhuǎn)的多；長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)的少，短期流轉(zhuǎn)的多。農(nóng)戶與農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與經(jīng)營(yíng)承包大戶之間的土地流轉(zhuǎn)大多是采用“田頭協(xié)議”或“委托村組協(xié)議”的方式，無(wú)合同或合同不規(guī)范現(xiàn)象較為普遍。即使部分農(nóng)戶采用“簽訂合同”的形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，也無(wú)任何簽證手續(xù)。截至2009年6月末，以書(shū)面合同形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶為1252戶，%；面積9736畝，%，且大多數(shù)流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。流轉(zhuǎn)土地約定期限短，%，且一般規(guī)定為一年。由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備，零星流轉(zhuǎn)且期限短，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律效用不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款失去推廣應(yīng)用的條件，大多涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)也不敢以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押物。 （三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范 盡管各級(jí)對(duì)農(nóng)村土地基本政策是穩(wěn)定明確的，但由于基層在土地流轉(zhuǎn)操作過(guò)程中存在不規(guī)范行為，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)權(quán)益難以得到保障。如XX縣區(qū)ct鎮(zhèn)hz村村委會(huì)將該村265戶農(nóng)戶經(jīng)國(guó)土整理后的1600畝水田出租給XX縣區(qū)8位農(nóng)民種糧，按每年每畝400斤稻谷的條件承租期限三年。目前，承租農(nóng)民已經(jīng)開(kāi)始耕作，但該村遲遲不能與承租農(nóng)民簽訂有流轉(zhuǎn)農(nóng)戶簽名認(rèn)可的租賃合同，承租農(nóng)民權(quán)益得不到保障。 （四）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)和渠道不暢 《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定，“農(nóng)村土地承包權(quán)證的發(fā)放和管理機(jī)關(guān)是農(nóng)業(yè)主管部門(mén)”；《關(guān)于積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》（湘辦發(fā)[2009]15號(hào)）中明確，“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方要簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)辦理流轉(zhuǎn)合同簽證手續(xù)?！钡珦?jù)調(diào)查，目前基層土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)和流轉(zhuǎn)渠道不暢，甚至部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還沒(méi)有明確土地流轉(zhuǎn)和糾紛仲裁機(jī)構(gòu)。有的土地流轉(zhuǎn)即使通過(guò)了合同簽證， 而一旦發(fā)生糾紛，大多農(nóng)戶根本不予認(rèn)可。 （五）缺乏專業(yè)的土
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