xx省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制約因素與對(duì)策(完整版)
【正文】 摘要。 （二）政策措施配套支持到位 當(dāng)?shù)卣畬?duì)辦理土地流轉(zhuǎn)貸款實(shí)行“三優(yōu)”。資金安排優(yōu)先，在貸款投放上優(yōu)先安排并盡量滿足流轉(zhuǎn)貸款資金。三是能人經(jīng)濟(jì)模式。當(dāng)糧食價(jià)格超過(guò)100元／50公斤時(shí)，糧食企業(yè)按每畝150公斤稻谷總價(jià)計(jì)付給農(nóng)戶，而土地租金隨糧價(jià)的上漲而浮動(dòng)。近年來(lái)，承包土地有補(bǔ)貼，農(nóng)戶又要求土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，加之有的地方新增人口承包土地?zé)o著落，導(dǎo)致人 地矛盾日益突出，確權(quán)發(fā)證工作難度很大。農(nóng)戶與農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與經(jīng)營(yíng)承包大戶之間的土地流轉(zhuǎn)大多是采用“田頭協(xié)議”或“委托村組協(xié)議”的方式，無(wú)合同或合同不規(guī)范現(xiàn)象較為普遍。 （四）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)和渠道不暢 《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定，“農(nóng)村土地承包權(quán)證的發(fā)放和管理機(jī)關(guān)是農(nóng)業(yè)主管部門”；《關(guān)于積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》（湘辦發(fā)[2009]15號(hào)）中明確，“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方要簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)辦理流轉(zhuǎn)合同簽證手續(xù)。一旦承包經(jīng)營(yíng)戶遇到自然災(zāi)害，造成地上附著物重大損失；或因市場(chǎng)形勢(shì)變化導(dǎo)致地上附著物價(jià)值大幅降低，都會(huì)直接影響土地流轉(zhuǎn)價(jià)值。即土地流轉(zhuǎn)供求登記和信息發(fā)布，接受供求雙方質(zhì)詢；協(xié)調(diào)供求雙方有關(guān)事宜，落實(shí)契約關(guān)系，辦理合同簽證手續(xù)；對(duì)土地流轉(zhuǎn)跟蹤服務(wù)，調(diào)節(jié)糾紛，協(xié)調(diào)供求關(guān)系，維護(hù)土地所有者、承包者和經(jīng)營(yíng)者三方的合法權(quán)益。堅(jiān)持走“公司+科技+基地+農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，穩(wěn)妥推進(jìn)流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)逐步向具有較高生產(chǎn)技術(shù)的專業(yè)化公司、協(xié)會(huì)、經(jīng)紀(jì)人集中，建立土地流轉(zhuǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷提升土地綜合經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光工程”，抓好 農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)，把傳統(tǒng)農(nóng)民改造培養(yǎng)成為能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要的新型農(nóng)民，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)公司開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的虧損進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。 （八）相關(guān)法律法規(guī)制約 《擔(dān)保法》規(guī)定：“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押”；《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”，但沒(méi)有明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以抵押，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款操作難度較大。有的土地流轉(zhuǎn)即使通過(guò)了合同簽證， 而一旦發(fā)生糾紛，大多農(nóng)戶根本不予認(rèn)可。截至2009年6月末，以書面合同形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶為1252戶，%；面積9736畝，%，且大多數(shù)流轉(zhuǎn)合
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