8住房保障問題的探索與思考(編輯修改稿)
2024-09-28 11:37 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 保障對象與國家規(guī)定是一致的，都是城市低收入住房困難家庭，所不同的只是保障方式多了一種“出售”而已。目前，有一種聲音認為，廉租住房就只是“租”，其余方式則違背了廉租住房的本質(zhì)。但是，我們看《廉租住房保障辦法》第五條“廉租住房保障方式實行貨幣補貼和實物配租等相結(jié)合”，這其中的一個“等”字，實際上就是為各地根據(jù)實際情況探索新的保障方式預(yù)留了空間。至于“廉租住房”這個名詞內(nèi)在的含義，應(yīng)該隨著社會的發(fā)展而發(fā)生變化，而不應(yīng)該僅僅拘泥于靜止的、字面意思的理解。 （二）廉租住房保障面積應(yīng)該體現(xiàn)人性化的理念。廉租住房為低收入家庭提供住房保障，應(yīng)該滿足最基本的、人性化的功能需求。20*年8月所發(fā)國發(fā)〔20*〕24號文規(guī)定，新建廉租住房套型建筑面積控制在50㎡以內(nèi)。隨即，20*年11月九部委發(fā)布的《廉租住房保障辦法》要求“新建廉租住房，應(yīng)當(dāng)將單套的建筑面積控制在50㎡以內(nèi)”。這里，我們注意到，對于廉租住房面積規(guī)定使用了兩種不同的表述，前一個是套型建筑面積，后一個是建筑面積。這兩者怎么理解呢，一種理解是，之前20*年7月建設(shè)部所發(fā)《關(guān)于落實新建住房結(jié)構(gòu)比例要求的若干意見》（建住房〔20*〕165號）稱“套型建筑面積是指單套住房的建筑面積”，即套型建筑面積等于建筑面積；而另一種理解為，建設(shè)部第142號公告修訂發(fā)布，自20*年9月1日起實施的《住宅設(shè)計規(guī)范》（gb50096—1999）明確規(guī)定“套型建筑面積等于套內(nèi)使用面積除以標準層的使用面積系數(shù)；標準層使用面積系數(shù)等于標準層使用面積除以標準層建筑面積”。從這里可以看出，套型建筑面積在不同項目上所對應(yīng)的建筑面積有所不同。50㎡套型建筑面積按一般測算，建筑面積大致要大于套型建筑面積5—10㎡。對于這兩種理解，我們更傾向于第二種，原因不光是前一種屬于行業(yè)解釋，后一種屬于國家標準；更因為廉租住房面積的浮動，體現(xiàn)了人性化的要求。比如，人口問題，如果一個應(yīng)保家庭有4人，按照XX省城鎮(zhèn)人均建筑面積15㎡的保障標準，則該戶廉租住房建筑面積應(yīng)達到60㎡（各地人均保障面積有所不同，如江蘇XX市為16㎡、福建XX市市為15㎡、安徽XX市為14㎡）。再如，代際問題和性別問題，建筑面積50㎡最多是二室一廳，祖孫三代應(yīng)保家庭極有可能不得已兩代人同床，甚至大齡小孩與異性長輩同床，這是不符合人性化考慮的。同樣道理，如果應(yīng)保家庭是一口或者兩口之家，也就沒有必要非建50㎡不可。同時，我們傾向于第二種理解也有政策支撐。比如，國發(fā)〔20*〕24號文“廉租住房保障面積標準，由城市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)丶彝テ骄》克郊柏斦惺苣芰Φ纫蛩亟y(tǒng)籌研究確定”；《廉租住房保障辦法》第六條“市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)丶彝テ骄》克健⒇斦惺苣芰σ约俺鞘械褪杖胱》坷щy家庭的人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)等因素，以戶為單位確定廉租住房保障面積標準”。這些規(guī)定，也正是考慮了各地實際情況、每戶實際情況，而做出的靈活性的規(guī)定。當(dāng)然，從廉租住房出售的角度來說，一是廉租住房面積浮動，有更充分的條件來考慮住宅使用功能和空間組合，避免了隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、住房保
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