關(guān)于保障性住房的和諧供給模式對(duì)策的思考(編輯修改稿)
2025-05-10 04:31 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 定的滯后性，住房保障在民生建設(shè)中的重要地位無法得到足夠重視，住房保障法律法規(guī)體系和相關(guān)制度還不夠完善。住房保障是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，需要有完善法制體系才能穩(wěn)步有序推進(jìn)。尚未形成科學(xué)的管理機(jī)制。縱觀海南省各市縣，住房保障各項(xiàng)基礎(chǔ)工作還不夠扎實(shí)，基本上均未建立房地產(chǎn)市場(chǎng)信息管理系統(tǒng)，住房保障規(guī)范管理工作也未做到位。比如，物業(yè)管理是保障性住房配套管理的重要方面，但是目前物業(yè)管理仍處在起步階段，各類保障性住房的配套設(shè)施等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都較高，對(duì)低收入家庭而言，既然享受到較高層次的服務(wù)設(shè)施，理應(yīng)承擔(dān)較高的物業(yè)費(fèi)，但物業(yè)費(fèi)的增加將會(huì)加重低收入家庭的困難。如果沒有相應(yīng)的政策與法規(guī)來保障低收入家庭，即使一部分低收入家庭能申請(qǐng)得起保障性住房,也有可能因各種費(fèi)用過高而住不起保障性住房。（二）客觀上說，地方政府在保障性住房供給中的激勵(lì)因素不足。，人都是理性行為者，其行為的目的是謀求私利的最大化。政治領(lǐng)域中的人都是“經(jīng)濟(jì)人”，均以追求經(jīng)濟(jì)利益最大化為目標(biāo)。同樣在現(xiàn)實(shí)生活中，地方政府官員也決不是簡(jiǎn)單的政策解釋者和執(zhí)行者，他們往往從短期效應(yīng)出發(fā)，注重任期內(nèi)的權(quán)力、利益和政績(jī), 關(guān)注GDP的增長(zhǎng)等等，在追求社會(huì)發(fā)展效率的同時(shí)而忽略了社會(huì)公平?？傮w來說，地方政府建設(shè)保障性住房動(dòng)力不足的原因既有利益上的驅(qū)動(dòng)又有制度上的缺失。以政府建設(shè)廉租房為例，一方面需要其出錢出地。對(duì)于地方政府而言, 出土地比出資金更能觸動(dòng)其利益。因?yàn)槌鲑Y金只是土地出讓金凈收益的10% ,而出土地則相當(dāng)于拿出100%的土地出讓金。土地出讓金在各地政府財(cái)政收入中占據(jù)相當(dāng)大的比例，這種情況非常普遍。目前，各地政府通過土地拍賣這種形式，讓出價(jià)最高者得到土地，這種看似公平的制度其實(shí)是在實(shí)現(xiàn)地方政府的利益最大化，而地價(jià)的大幅上升推動(dòng)了房?jī)r(jià)更快上漲，從而構(gòu)成惡性循環(huán)。另一方面，廉租房等保障性住房的供應(yīng)對(duì)房?jī)r(jià)又有一定的抑制作用，而房?jī)r(jià)的下跌既會(huì)抑制地方政府的GDP增長(zhǎng)，又影響到官員政績(jī)。同樣，與普通商品房相比，經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)用地以行政劃撥方式供應(yīng)，免征土地出讓金，同時(shí)還有21項(xiàng)稅費(fèi)是減半征收的，也不利于政府財(cái)政收入與部門利益的最大化。更何況廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房政策，一直以來都缺少明確的硬性指標(biāo)，更多的是一種原則性的規(guī)定，這使得保障性住房制度缺少足夠的剛性，而根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，只有剛性的規(guī)定才能真正被遵守。鑒于以上兩方面的原因，使得地方政府在保障性住房建設(shè)上缺乏激勵(lì)，而根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理之一：人們會(huì)對(duì)激勵(lì)做出反應(yīng)，而政府也一樣，缺少激勵(lì)就缺少動(dòng)力，導(dǎo)致保障性住房供給不足。三、從縣域來看，加快保障性住房和諧供給的對(duì)策建設(shè)海南國(guó)際旅游島，需要保障性住房跟上腳步。在“十二五”開局階段，各市縣政府應(yīng)當(dāng)樹立起包容性的發(fā)展觀念，堅(jiān)持國(guó)家對(duì)保障性住房已形成的一些基本問題和實(shí)施路徑上比較明確的思路，完善和改善適合本地區(qū)保障性住房發(fā)展的政策法規(guī)，促進(jìn)保障性安居工程建設(shè)步入良性循環(huán)軌道。（一）建立多元的資金籌措渠道，形成穩(wěn)定的住房保障資金來源。當(dāng)前,全國(guó)住房保障資金來源中公積金增值收益受貸款比例與總額、資金運(yùn)作成本以及存貸款利率變化的影響，
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