【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 況的調(diào)研報(bào)告（2010年9月26日在市三屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議上）市人大常委會(huì)：為全面了解我市城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)情況，進(jìn)一步推動(dòng)我市保障性住房建設(shè)，根據(jù)市人大常委會(huì)2010年工作安排，9月1日至2日，市人大常委會(huì)副主任王洪華率領(lǐng)由市人大各專門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)各工作部門(mén)負(fù)責(zé)人和市人大代表城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作專業(yè)小組部分代表組成的調(diào)研組，對(duì)我市城鎮(zhèn)保障性住房九龍坡區(qū)華福家園廉租住房小區(qū)、疊彩城渝中區(qū)拆遷安置房（配建）小區(qū)、鴛鴦公共租賃住房“民心佳園”小區(qū)、金山工業(yè)園三區(qū)青年公寓、渝北太陽(yáng)園經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目、江北區(qū)石子山城中村改造等項(xiàng)目進(jìn)行了視察，召開(kāi)了市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建委、市國(guó)土房管局、市規(guī)劃局、市地產(chǎn)集團(tuán)、市城投公司等相關(guān)部門(mén)和建設(shè)單位座談會(huì)，對(duì)我市城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)情況有了比較全面的了解，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。一、我市城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)取得顯著成績(jī)我市自2003年啟動(dòng)廉租住房保障工作以來(lái)，先后實(shí)施了廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、危舊房和棚戶區(qū)改造安置房、城中村改造安置房和農(nóng)民工公寓等五種住房保障方式，截止2009年底，全市共建成保障性住房1341萬(wàn)平方米，惠及民眾約160余萬(wàn)人（其中，建成廉租住房143萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)了“雙困家庭”住房保障全覆蓋；建成經(jīng)濟(jì)適用住房1198萬(wàn)平方米，；實(shí)施危舊房、煤礦棚戶區(qū)及城中村改造2000余萬(wàn)平方米，；建設(shè)了130萬(wàn)平方米農(nóng)民工公寓，進(jìn)城務(wù)工人員的居住條件逐步改善），有效地改善了部分住房困難群眾的居住條件，我市在保障性住房建設(shè)上的經(jīng)驗(yàn)做法多次在國(guó)務(wù)院召開(kāi)的保障性住房建設(shè)會(huì)議上進(jìn)行了交流，華福家園廉租住房小區(qū)建筑模型作為全國(guó)唯一廉租房建設(shè)模型被國(guó)家博物館收藏，中央各大新聞媒體曾多次集中宣傳了我市建設(shè)農(nóng)民工公寓等保障性住房的經(jīng)驗(yàn)，得到了廣大干部群眾特別是住房困難群體的一致好評(píng)和高度贊譽(yù)。去年年底，我市積極探索創(chuàng)新保障方式，在全國(guó)率先大規(guī)模開(kāi)展了公共租賃住房建設(shè)，多種渠道解決城市低收入家庭住房困難，社會(huì)反響強(qiáng)烈，得到一致好評(píng)。今年全市計(jì)劃新開(kāi)工建設(shè)廉租住房298萬(wàn)平方米、目前所有新建項(xiàng)目已全面開(kāi)工建設(shè)；全市計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)公租房1000萬(wàn)平方米，其中主城區(qū)開(kāi)工建設(shè)750萬(wàn)平方米，萬(wàn)州、涪陵等六個(gè)中心城市和長(zhǎng)壽、璧山兩個(gè)衛(wèi)星城市開(kāi)工建設(shè)250萬(wàn)平方米，目前，已經(jīng)全面完成開(kāi)工任務(wù)。主要特點(diǎn)有：（一）堅(jiān)持把解決住房問(wèn)題作為改善民生的重大舉措，創(chuàng)新保障模式。近年來(lái)，我國(guó)住房制度設(shè)計(jì)上有經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房等，部分填補(bǔ)了保障性住房的空缺，但實(shí)踐中，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)適用房政策容易產(chǎn)生利益輸送和腐敗問(wèn)題，而且廉租房針對(duì)的是“低保群眾”，一般只占當(dāng)?shù)爻鞘芯用竦?%左右，90%以上的群眾還只能靠購(gòu)買(mǎi)商品房解決住房問(wèn)題。我市約有30%左右的低收入群體既享受不到保障房，短時(shí)期內(nèi)也買(mǎi)不起商品房。市委、市政府對(duì)解決這部分群眾的住房問(wèn)題高度重視，去年底中共中央政治局委員、市委書(shū)記***在全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確提出，建設(shè)“宜居重慶”，就要把解決住房保障作為一個(gè)重大民生工程來(lái)抓。他指出，“今天，住房是老百姓最大的民生問(wèn)題，我們黨要贏得民心，就要為老百姓蓋房子，努力實(shí)現(xiàn)?居者有其屋?，重慶一定要把這件事情辦好”。為此，市政府堅(jiān)持把建設(shè)保障性住房不僅作為改善投資環(huán)境、吸引各類(lèi)人才、拉動(dòng)內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是作為滿足城市中等偏下收入家庭基本住房需求、改善民生的政治責(zé)任，積極創(chuàng)新住房保障方式，確立了“低端有保障，中端有市場(chǎng)，高端有約束”的住房調(diào)控理念，決定大規(guī)模建設(shè)公共租賃房，形成“1＋5”保障性住房體系，建立市場(chǎng)供給和政府保障并舉的“雙軌制”住房體系，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城市保障性住房的“全覆蓋”。市委三屆七次全委會(huì)更是將住房保障作為頭等民生大事，明確了“用三年時(shí)間建設(shè)3000萬(wàn)平方米公租房，解決50多萬(wàn)戶城市中低收入群眾住房困難”的總體目標(biāo)。在短時(shí)間內(nèi)大規(guī)模建設(shè)公共租賃住房，充分體現(xiàn)了市政府關(guān)注民生的執(zhí)政理念，也彌補(bǔ)了過(guò)去完全由政府保障或完全由市場(chǎng)供給的“單軌制”制度設(shè)計(jì)上的不足，是對(duì)住房保障制度的創(chuàng)新。（二）堅(jiān)持把建立健全高效有序的工作機(jī)制作為重要保障，強(qiáng)化工作措施。市政府堅(jiān)持把抓好保障性住房建設(shè)作為當(dāng)前民生工作中最重要的戰(zhàn)略任務(wù)。為推進(jìn)工作的開(kāi)展，市政府常務(wù)會(huì)多次聽(tīng)取保障性住房建設(shè)情況的匯報(bào)，多次組織市級(jí)有關(guān)部門(mén)專題研究保障性住房建設(shè)的政策，著力強(qiáng)化工作機(jī)制和保障措施：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立了由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的解決城市低收入家庭住房困難工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究解決保障性住房建設(shè)中存在的問(wèn)題。市政府與區(qū)縣政府簽訂了住房保障目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將目標(biāo)完成情況納入市政府對(duì)區(qū)縣政府綜合目標(biāo)考核內(nèi)容，把軟指標(biāo)變成了硬任務(wù)。二是健全工作機(jī)制。市政府成立了有市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，市規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)一把手為成員的保障性住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組；建立了以主管部門(mén)牽頭，各成員單位相互配合、共同推進(jìn)的工作機(jī)制；成立了重慶市公共租賃房管理局，專門(mén)負(fù)責(zé)公租房的規(guī)劃、政策、分配和監(jiān)管等工作。特別是在公租房建設(shè)中，市級(jí)各職能部門(mén)結(jié)合工作實(shí)際，快速制定并啟動(dòng)了支持公租房建設(shè)的工作方案及措施，建立了定期研究制度，市級(jí)相關(guān)部門(mén)主動(dòng)配合，整合資源，認(rèn)真解決公租房建設(shè)中的問(wèn)題。三是提供政策支持。在用地上，將公租房建設(shè)規(guī)劃納入土地供應(yīng)計(jì)劃、城市控制性詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，優(yōu)先供應(yīng)公租房建設(shè)用地7200畝。在稅收上，公租房用地一律采用劃撥方式供應(yīng)，免征城市建設(shè)配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、地方政府權(quán)限范圍內(nèi)的稅費(fèi)。在資金上，主要通過(guò)中央資金、政府財(cái)政預(yù)算安排資金、土地收益、公積金貸款、金融機(jī)構(gòu)貸款、發(fā)行債券、租售資金等方式籌集，現(xiàn)已落實(shí)中央補(bǔ)助資金15億元、公積金試點(diǎn)貸款30億元。（三）堅(jiān)持突出“宜居”、“和諧”，注重科學(xué)規(guī)劃。年初我市第一批公租房完成了規(guī)劃布點(diǎn)，主城區(qū)項(xiàng)目分布在一、二環(huán)之間。在規(guī)劃布局上，強(qiáng)調(diào)了“五個(gè)原則”，即均衡布局（每個(gè)聚居區(qū)均規(guī)劃布局一定規(guī)模的公租房）、交通方便（有軌道線通過(guò)并與軌道站點(diǎn)距離在10分鐘左右步行距離，同時(shí)有高密度普遍公交線路支撐）、職住平衡（結(jié)合周邊產(chǎn)業(yè)布局，且產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)成熟）、配套完善（各公租房建設(shè)地塊配置了學(xué)校、幼兒園、商業(yè)和文化體育設(shè)施）、環(huán)境宜居（～，綠化率35%～40%左右；戶型有單間配套、一居室、二居室、小三居室等，面積從30～80平方米不等，以適應(yīng)不同居住人群的使用）。在21個(gè)大型聚居區(qū)進(jìn)行的布局中，采用了不同經(jīng)濟(jì)收入與社會(huì)階層混居的規(guī)劃理念，在整體規(guī)劃中將公租房住戶與商品房住戶完全有機(jī)地融合在一起，共享小區(qū)環(huán)境和專業(yè)物業(yè)公司的管理，共享政府提供的公共服務(wù)等，努力避免不同收入人群的心理落差，避免形成城市“貧民窟”。（四）堅(jiān)持把建章立制作為制度保障，嚴(yán)格規(guī)范管理。市政府及其主管部門(mén)對(duì)規(guī)范公租房管理高度重視，去年底市政府分管副市長(zhǎng)多次組織召開(kāi)會(huì)議，起草公租房管理辦法，從制度上規(guī)范公租房的管理。在無(wú)先例可遵循、無(wú)經(jīng)驗(yàn)可借鑒的情況下，經(jīng)多方調(diào)研、反復(fù)論證，2010年5月24日市政府第71次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《重慶市公共租賃住房管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱暫行辦法）。暫行辦法從管理體制、規(guī)劃建設(shè)、資金管理和政策支持、準(zhǔn)入管理、配租管理、租賃管理、退出管理、出售管理、監(jiān)督管理等方面進(jìn)行了規(guī)范，為我市公租房建設(shè)管理提供了制度保障。還制定了《關(guān)于認(rèn)真做好城市廉租住房保障對(duì)象家庭認(rèn)定工作的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)廉租住房工作的意見(jiàn)》等文件，對(duì)廉租住房的申請(qǐng)審核、資金撥付使用、租金補(bǔ)貼發(fā)放等進(jìn)行了規(guī)范，從制度上保障了保障性住房準(zhǔn)入公平、審核規(guī)范、配租透明等。二、我市城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)存在的主要問(wèn)題及困難雖然我市在保障性住房建設(shè)上取得了顯著成績(jī)，但由于我市公租房建設(shè)起步早、標(biāo)準(zhǔn)高、任務(wù)重、要求嚴(yán)，因此，在一些方面也還程度不同地存在問(wèn)題，比如怎樣進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)管理，確保質(zhì)量、工期等。調(diào)研組一致認(rèn)為，以下問(wèn)題尤顯突出：（一）法制保障還不能適應(yīng)需要。由于保障性住房涉及廣大群眾切身利益，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，對(duì)依法管理提出了很高的要求。目前，我市在保障性住房的建設(shè)管理上，主要依據(jù)的是政府規(guī)章及各類(lèi)規(guī)范性文件，這些規(guī)章和規(guī)范性文件涵蓋了廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房等多種類(lèi)型的保障性住房，存在著政策標(biāo)準(zhǔn)各不相同，準(zhǔn)入與退出機(jī)制還不夠健全等問(wèn)題，需要一部統(tǒng)一的、具有法律效力的地方性法規(guī)作保障。而在我市現(xiàn)有的政府規(guī)章和規(guī)范性文件中，有的還不夠細(xì)化，操作性還不強(qiáng)。比如市政府剛剛出臺(tái)的暫行辦法在對(duì)自由職業(yè)者、農(nóng)民工等類(lèi)型收入不穩(wěn)定群體如何認(rèn)定；在租賃期內(nèi)，承租人的收入超出限制條件應(yīng)如何計(jì)算與調(diào)整、特殊疾病導(dǎo)致房屋空置6個(gè)月及以上的如何處理；房屋出售后，購(gòu)買(mǎi)人條件發(fā)生變化應(yīng)如何處理；“申請(qǐng)、退出的程序與手續(xù)”、“個(gè)人資產(chǎn)的審查與認(rèn)定”、“租金使用與監(jiān)管”和“購(gòu)買(mǎi)方式”等都需要進(jìn)一步界定與細(xì)化，需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)完善，通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)和地方立法進(jìn)行規(guī)范。（二）配套設(shè)施還沒(méi)有及時(shí)跟上。我市保障性住房尤其是公租房規(guī)劃建設(shè)面積大，居住人口多，對(duì)交通、教育等配套建設(shè)提出了更高的要求。以“民心佳園”為例，該項(xiàng)目總建筑面積113萬(wàn)平方米，每5戶設(shè)置一個(gè)地下停車(chē)位，小區(qū)內(nèi)人行便道、交通安全、商業(yè)購(gòu)物、健身器材配備等細(xì)節(jié)問(wèn)題需要進(jìn)一步進(jìn)行人性化設(shè)計(jì)。隨著工程建設(shè)的全面推進(jìn)，鴛鴦片區(qū)“民心佳園”、大竹林片區(qū)“康莊美地”、華巖片區(qū)“民安華福”3個(gè)項(xiàng)目的電力設(shè)施建設(shè)已刻不容緩，需要盡快安排資金，及早實(shí)施