論城市建設(shè)視角下保障性住房建設(shè)融資模式的完善與創(chuàng)新(編輯修改稿)
2025-02-03 01:19 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 房地產(chǎn)金融工具缺失 目前我國保障性住房資金大部分來源于財政資金，很少利用房地產(chǎn)信托、證券、開發(fā)性金融等工具，對于市場機制的利用也還十分有限，融資效率低下，激勵效應(yīng)不足。更多地利用金融創(chuàng)新，將單一的政府直接主導(dǎo)型融資方式轉(zhuǎn)化為政府引導(dǎo)下的商業(yè)化運作方式，能夠在一 定程度上緩解目前保障性住房建設(shè)在融資環(huán)節(jié)上的困局。 3 完善保障性住房建設(shè)融資模式的建議 保證政府對保障性住房融資的強力支持 保障性住房準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)決定了政府的支持對于保障性住房建設(shè)起重要作用。政府應(yīng)通過對保障性住房提供財政專項資金的方式加速保障性住房市場的發(fā)展和完善：一是對開發(fā)商建設(shè)的經(jīng)濟適用房進行一定的補貼以提高企業(yè)利潤率；二是實物配租，即通過新建、收購和舊公房轉(zhuǎn)化等途徑直接向租戶提供廉租房、公租房；三是租金補貼，對自己到市場上尋找廉租房、公租房房源的租戶給予租金補貼支持；四是預(yù)留維修 基金，保證保障性住房的日常維修[6]。 加強投融資平臺建設(shè) 以政府組建的國有投融資平臺為核心，為保障性住房的建設(shè)籌集資金，并負責(zé)保障性住房的融資、開發(fā)、建設(shè)、運營管理等。政府和企業(yè)各自發(fā)揮比較優(yōu)勢，既保障了政府的強力支持和企業(yè)的規(guī)范化運作，又避免了政府直接負責(zé)的弊端，有利于減輕財政壓力，提高融資效率。我國已有部分城市開始使用這種融資模式： 2022 年常州以公共住房建設(shè)投資發(fā)展有限公司為住房保障投融資平臺，取得較好的效果。 2022 年南京市房地產(chǎn)管理局、國土資源局、交通集團和城建集團四家市級單位組成南京市保障住房建設(shè)發(fā)展有限公司，統(tǒng)一負責(zé)全市政策性住房建設(shè)，整合保障房的規(guī)劃、融資、建設(shè)、管理等多個環(huán)節(jié)。 加強對地方政府的激勵 第一，培育地方政府的穩(wěn)定財源。通過開征物業(yè)稅，改革資源稅征收辦法，將地方國有資本預(yù)算納入財政預(yù)算，努力建設(shè)“項目融資、民間投資、信貸資金投入”的可持續(xù)金融模式等方法，使地方政府?dāng)[脫對“土地財政”的嚴重依賴。并且改革土地稅制，設(shè)計讓地方歷屆政府可以常年分享的土地或財產(chǎn)稅，形成可持續(xù)的、穩(wěn)定的財政收入 來源，以彌補地方政府因保障性住房建設(shè)而喪失的部分土地出讓金。 第二，完善對官員的評價考核機制。改變目前對官員的考核指標(biāo)中以經(jīng)濟性指標(biāo)為主要衡量指標(biāo)的做法，更多地關(guān)注民生，在考核中反映民聲，引導(dǎo)地方政府重視保障性住房的建設(shè)。 發(fā)展開發(fā)性金融 開發(fā)性金融有別于政策性金融和商業(yè)性金融。政策性金融容易帶來融資效率低下，對地方政府激勵效應(yīng)不高等問題。而商業(yè)性金融在現(xiàn)有市場條件下運營，以追求利潤為目標(biāo)，不承擔(dān)主動建設(shè)市場的職能。開發(fā)性金融不以贏利為唯一目標(biāo)，能在市場缺損、制度缺失的情況下，通過制度建設(shè)、信 用建設(shè)來營造市場、完善市場，提高項目競爭力，并在建設(shè)市場制度的過程中取得自身可持續(xù)發(fā)展必需的利潤，實現(xiàn)政府發(fā)展目標(biāo) [7]。開發(fā)性金融一般為政府擁有、賦權(quán)經(jīng)營，
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1