【文章內容簡介】 、銷售中心、配送中心和結算中心。（二）加快推進島內外一體化建設，發(fā)揮海西重要中心城市的集聚輻射作用推進島內外一體化建設，擴大城市規(guī)模，提升城市功能，要在進一步提升島內的同時，以一流的標準，組團式推進島外的規(guī)劃建設，形成島內外一體化、島外各組團各具特色又相互協(xié)調的城市發(fā)展新格局，把廈門建設成為獨具特色和魅力的海西重要中心城市，成為我國東南沿海一顆璀璨的明珠。、提升島內、拓展島外，加快推進島內外一體化發(fā)展島內要按照保持風貌、保持特色，降低開發(fā)強度、降低建設密度，提升環(huán)境品質、提升城市功能的“兩保持、兩降低、兩提升”原則，加強規(guī)劃引導，合理開發(fā)建設。島外要按照高起點、高標準、高層次、高水平的“四高原則”，沿廈門海灣組團式推進火車新站、杏林灣、環(huán)東海域、翔安南部、海滄等新城區(qū)的規(guī)劃建設。、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展積極探索建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理的新機制，加快推進農(nóng)村工業(yè)化、城市化步伐。促進基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村拓展、社會保障向農(nóng)村覆蓋，率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的新格局。、增強中心城市的集聚輻射功能堅持以港興市戰(zhàn)略，充分發(fā)揮港口優(yōu)勢，著力打造國際航運樞紐港和區(qū)域性航空樞紐港。要在海西發(fā)展的大格局下，從更大區(qū)域和范圍來謀劃和拓展我市發(fā)展空間，積極探索與漳州、泉州等周邊城市同城化發(fā)展的思路，進一步密切與海西各城市乃至更大范圍的經(jīng)濟聯(lián)系，加快區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展步伐。（三）提升對臺交流合作水平，在促進海峽兩岸交流融合上發(fā)揮前沿平臺作用、深化對臺產(chǎn)業(yè)對接圍繞做大做強我市支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，根據(jù)臺灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和轉移趨勢，有針對性地加強對臺產(chǎn)業(yè)對接和招商，積極吸引臺商投資資本、技術、知識密集型產(chǎn)業(yè)，提升對接規(guī)模、層次和水平。大力吸引臺灣企業(yè)到我市設立地區(qū)總部、配套基地、采購中心、物流中心、營運中心和研發(fā)中心。、要積極推動兩岸人員和各類要素的直接雙向流通努力爭取臺商投資區(qū)擴大范圍。在設立兩岸金融合作試驗區(qū)、大嶝對臺綜合試驗區(qū)以及臺灣服務業(yè)市場準入等方面積極爭取中央的政策支持。爭取在來廈參會代表赴金、赴臺旅游，廈門本地居民赴臺自由行，外地居民在廈辦理赴臺旅游簽注等方面率先取得突破，使兩岸人員和各種要素的流動更加順暢便捷，為加強交流、合作和發(fā)展創(chuàng)造良好條件。、要大力推進兩岸各領域的交流交往加快“海峽論壇”永久會址及配套設施建設，努力把“海峽論壇”建設成為兩岸民間交流交往的重要平臺。充分發(fā)揮廈門國家對臺科技合作與交流基地的作用，促進兩岸清華大學的合作與交流。加快閩南文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設，加強兩岸文化交流，推動建設兩岸文化交流合作中心。（四）著力推進體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，在深化改革開放上發(fā)揮先行先試作用、大力推進政府管理創(chuàng)新積極爭取廈門經(jīng)濟特區(qū)擴大到全市，進一步拓展對外平臺。以加快推進資源整合、政策疊加和功能提升為重點，充分發(fā)揮海滄保稅港區(qū)等各類海關特殊監(jiān)督區(qū)的優(yōu)勢和作用。著力完善民營經(jīng)濟服務體系，突出在市場準入、融資擔保、技術創(chuàng)新等各方面強化服務、改善環(huán)境，進一步激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。推進資本、土地、勞動力、技術等生產(chǎn)要素市場在規(guī)范管理的基礎上加快發(fā)展，更好地發(fā)揮市場對資源的有效配置作用。繼續(xù)深化行政管理體制改革，結合新一輪機構改革，進一步理順職能關系，促進政府職能轉變和行政效能提高。、深化科技管理體制改革加強統(tǒng)籌協(xié)調、分類指導，充分發(fā)揮財政科技經(jīng)費的導向作用，支持科技創(chuàng)新公共平臺建設和具有突破性帶動作用的重大關鍵技術研發(fā)，進一步完善科技管理體制機制。按照市場經(jīng)濟的要求，把科技行政管理的重心從直接管理項目、資金轉移到加強規(guī)劃引導、制度建設、政策調控和公共服務上來，轉移到組織重大共性關鍵技術的研發(fā)和推廣上來，轉移到科技進步的各項基礎設施建設上來，轉移到提供優(yōu)良的創(chuàng)新服務環(huán)境上來，轉移到調動科技創(chuàng)新隊伍的積極性和創(chuàng)造性上來。建立以市場需求為導向，產(chǎn)業(yè)化與應用開發(fā)相結合、重大專項與一般計劃相結合的科技計劃體系。創(chuàng)新科技計劃項目審批和監(jiān)督機制，建立項目績效跟蹤評價制度，進一步推動中介機構對科技計劃項目的監(jiān)理。推行科技計劃項目招投標制度，加強科技項目的全過程管理和績效評價，提高科技計劃項目的知識產(chǎn)權產(chǎn)出能力。大力發(fā)展科技研發(fā)服務業(yè)，鼓勵興辦創(chuàng)新驛站等科技類非企業(yè)機構，建設兩岸技術交易和轉移中心，建立技術經(jīng)紀機構，支持各類科技服務機構、技術經(jīng)紀機構和技術經(jīng)紀人開展技術轉移與成果轉化。、創(chuàng)新科技研發(fā)機制進一步做強做優(yōu)火炬高新區(qū)等現(xiàn)有各類科技創(chuàng)新研發(fā)平臺和孵化器，同時加快推進火炬東?？萍紕?chuàng)新城、海滄生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設。支持大企業(yè)建設科技研發(fā)機構，積極引進跨國公司、央企、民企、國家研究機構、國家重點大學和臺灣企業(yè)在廈設立研發(fā)機構，為科技研發(fā)創(chuàng)造良好條件。積極支持重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)技術攻關，造就一批擁有核心技術和自主知識產(chǎn)權、自主創(chuàng)新能力強、具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)骨干企業(yè)。圍繞推進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力實施“十城萬盞”、“十城千輛”等新能源、新技術示范工程。、深化投資體制改革深化投資體制改革，充分發(fā)揮政府科技投入的導向作用。按照“統(tǒng)籌配置、突出重點”原則，整合各類科技資金，重點支持技術創(chuàng)新公共平臺、重大核心技術和關鍵共性技術攻關、應用基礎研究、高級人才培養(yǎng)和引進、創(chuàng)新科技成果轉化等，優(yōu)先解決市場配置機制不能有效解決的早期投入等問題。制定支持高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展所得稅獎勵政策，爭取及時、全面兌現(xiàn)企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策。實施扶持自主創(chuàng)新的政府采購政策，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品，建立政府首購制度，通過工程設計、預算控制、招投標等形式，引導和鼓勵政府部門、企事業(yè)單位優(yōu)先購買本地高新技術企業(yè)的產(chǎn)品和技術服務。進一步完善企業(yè)投資項目備案制和核準制，建立健全政府投資項目科學決策機制和項目儲備制度，逐步推行政府投資項目代建制，規(guī)范政府項目管理和監(jiān)督，建立政府投資責任追究制度，改善政府創(chuàng)新資金撥付模式和績效監(jiān)管。、促進科技投融資體系創(chuàng)新按照創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的特點和規(guī)律，建立以民間資本為主體、財政資金為引導、國有資本打頭陣、金融資本為支撐、社會資本齊參與的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融體系。設立科技創(chuàng)新發(fā)展專項資金，大力獎勵、扶持企業(yè)科技創(chuàng)新。整合資源，組建國有科技投資集團和科技創(chuàng)業(yè)風險投資公司，建立高新技術創(chuàng)投基金。引進境外股權投資企業(yè)，探索以非法人科技銀行形式解決科技創(chuàng)新融資難題。繼續(xù)深化融資體制改革，完善創(chuàng)業(yè)風險投資機制，鼓勵各類投資者在廈設立風險投資企業(yè)，支持更多企業(yè)在境內外上市融資。推動科技與金融的合作，選擇部分銀行在廈開展科技支行試點工作，綜合利用基金、貼息、擔保等方式，提高科技貸款比重。建立自主知識產(chǎn)權質押融資擔保體系，加強對企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展的支持，尤其是起步期、成長期企業(yè)的支持，幫助其盡快發(fā)展壯大。爭取把廈門打造為兩岸區(qū)域金融中心和兩岸人民幣離岸金融中心，發(fā)揮廈門與臺灣獨特的區(qū)位和人文優(yōu)勢，在兩岸金融市場、金融機構、金融業(yè)務、金融資訊、金融監(jiān)管等領域開展全方位試點，擴大兩岸貨幣雙向兌換范圍，實行“境內關外”的管理制度和稅收優(yōu)惠，在試點區(qū)域內推動兩岸金融產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，從而真正推動兩岸產(chǎn)業(yè)對接。、健全資源的統(tǒng)籌配置機制建立科技資源配置的統(tǒng)籌機制,由市科技局、發(fā)改委、財政局、經(jīng)發(fā)局、國資委、火炬管委會等政府相關部門建立會商制度，探索科技創(chuàng)新資源配置的有效機制和模式。加強政府部門、高等院校、科研院所、金融機構和企業(yè)之間溝通和全面合作，打破部門利益分割和多頭管理，完善科技研發(fā)、技術標準、對外貿(mào)易、政府采購等方面的創(chuàng)新激勵政策，統(tǒng)籌使用各類創(chuàng)新資金，優(yōu)化資源配置，提高創(chuàng)新效益。建立創(chuàng)新資源配置的信息交流制度，防止重復立項和資源分散、浪費。完善區(qū)域科技資源共享機制，使基礎設施、公共平臺和相關創(chuàng)新資源得以共享。建立兩岸三地（廈門、臺北新竹、香港）大型科學儀器設備與圖書信息資料共享協(xié)作的運行服務體系，采取政府資助補貼、企業(yè)用戶付費的市場化機制，促進高校院所的科技資源對外開放、高效利用。六、重點任務（一）優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、轉變發(fā)展觀念要有海一樣的胸襟，支持創(chuàng)新、支持發(fā)展；要有海一樣的境界，立足廈門、放眼全局，推動廈門發(fā)展；要有海一樣的氣勢，勇敢擔當起發(fā)揮龍頭示范作用的使命。要堅持以解放思想為先導，以改革創(chuàng)新為手段，著力轉變不適應創(chuàng)新發(fā)展觀的思想觀念，強化創(chuàng)新意識，勇于開展先行先試，努力探索創(chuàng)新發(fā)展模式，自覺肩負起發(fā)揮先行先試和龍頭帶動作用的重要歷史使命。、營造創(chuàng)新氛圍努力營造一種大突破、大開放、大發(fā)展的外部環(huán)境，加快廈門的國際化進程，使國內外的各種先進理念能夠自由流動，從而為創(chuàng)新活動奠定良好的思想和知識基礎。、培育創(chuàng)新文化發(fā)揚閩南文化“愛拼才會贏”的拼搏創(chuàng)新精神，倡導“敢為人先、勇于競爭、鼓勵成功、寬容失敗”的創(chuàng)業(yè)風尚，積極營造“勇于創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新”的文化氛圍，進一步激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，使創(chuàng)新文化成為創(chuàng)新活動的內源性因素，講科學、愛科學、學科學、用科學成為城市的社會風尚。、健全完善政策法規(guī)體系貫徹落實《廈門經(jīng)濟特區(qū)科學技術進步條例》，健全完善《關于增強自主創(chuàng)新能力 建設科學技術創(chuàng)新型城市的實施意見》等各項科技政策措施。根據(jù)發(fā)展需要不斷健全和完善有利于自主創(chuàng)新的政策措施。建立財政科技資金使用的績效考核評價制度，用活用足國家各項促進創(chuàng)新的優(yōu)惠政策。、建設現(xiàn)代化城市生態(tài)環(huán)境以促進人的全面發(fā)展為宗旨,構建醫(yī)療衛(wèi)生、人口與健康、公共事業(yè)安全、城市規(guī)劃、綜合交通科技創(chuàng)新體系,著力提高城鄉(xiāng)居民生活質量和水平。以全面提高居民身體素質為目標,構建起新型的公共衛(wèi)生服務運行機制,提高人民群眾的醫(yī)療保健和身體健康水平。不斷提高人民生活質量,改善城鄉(xiāng)居民居住條件,加強城市基礎設施建設,擴展城市公共空間,提高城市綠化覆蓋率,營造明亮優(yōu)美的居住環(huán)境,逐步實現(xiàn)科學、文明、健康的現(xiàn)代新型社會生活方式。（二）完善區(qū)域創(chuàng)新體系以科技進步為動力、以自主創(chuàng)新為主導、以創(chuàng)新文化為基礎、以體制機制創(chuàng)新為保障的創(chuàng)新發(fā)展路徑，營造自主創(chuàng)新的良好科技環(huán)境、社會環(huán)境、文化環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，集聚海峽西岸創(chuàng)新資源，建立特色鮮明的區(qū)域創(chuàng)新體系。、建立開放、流動、協(xié)作的知識創(chuàng)新體系充分發(fā)揮高校和科研院所的原始