7用人單位勞動規(guī)章制度的立法初探(編輯修改稿)
2025-09-28 09:58 本頁面
【文章內容簡介】 規(guī)定的范本，作為雇主制定他們自己的規(guī)則的指導?！保?） 我國目前尚無專門關于用人單位勞動規(guī)章制度的法律。但勞部發(fā)[1997]338號文件明文規(guī)定勞動規(guī)章制度的內容主要包括勞動合同管理、工資管理、社會保險、福利待遇、工時休假、職工獎懲、以及其他勞動管理。這是屬于列舉式的規(guī)定。鑒于我國目前用人單位在制定勞動規(guī)章制度內容的隨意性的情況，將來我國立法對內部勞動規(guī)則應不至于列舉規(guī)定其應包含的事項，還應進一步對某些重要事項規(guī)定如何確定其內容或直接規(guī)定其內容的規(guī)則。其中較多的是關于勞動組織、勞動紀律、工時工資等方面的規(guī)定。立法規(guī)定用人單位勞動規(guī)章制度的法定內容外，還應考慮到各個用人單位及勞動者的現(xiàn)實狀況和差異性，賦予用人單位一定的自主權，允許其在法定內容外制定一系列的與差異性緊密相關的非法定內容，譬如員工選聘依據(jù)、考核標準、晉升條件、工資分級等。當然，這些非法定內容不得與法律法規(guī)相沖突，比如，工資分級中的最低一級的水平不得低于當?shù)氐钠骄杖胨健＞唧w操作中一定要把握這樣一個出發(fā)點無論法定內容還是非法定內容，其目的都是為了保障勞動者能更好地行使勞動權利和履行勞動義務。 有學者認為，勞動規(guī)章制度應就日常的工作管理做出規(guī)定，而不能對勞動合同已經確定的事項予以規(guī)定。筆者以為，用人單位勞動規(guī)章制度的內容可以與集體合同、勞動合同的內容重疊。如果是新開辦的用人單位，其制定的內容合法的勞動規(guī)章制度，在征得勞動者同意后，可將其一部分內容納進集體合同和勞動合同中，這樣有利于簡化締約手續(xù)，提高效率。如果是已經簽訂集體合同、勞動合同的用人單位，還沒有制定勞動規(guī)章制度或已制定的勞動規(guī)章制度與法律精神不符合，則可以考慮在制定或修改勞動規(guī)章制度后將集體合同和勞動合同的某些內容納入其中，這樣，可以是勞動規(guī)章制度更多地體現(xiàn)廣大員工的意志。 三、制定用人單位勞動規(guī)章制度的程序 程序是正義的保障。將 來我國立法對用人單位規(guī)章制度的法定化程序應包括以下三個環(huán)節(jié)： 職工參與?，F(xiàn)代企業(yè)是以民主管理為基礎的，它強調全員管理，充分調動廣大職工的積極性，從而提高內部管理水平，增強企業(yè)經營決策的準確性和透明度。而且，勞動規(guī)章制度只有在吸收和體現(xiàn)職工一方的意志，或者得到職工的認同的情況下，才能確保很好地實施。于是，有學者提出：我國立法應當規(guī)定，用人單位制定勞動規(guī)章制度的 程序之一是必須經過職工代表大會的審議通過。這種觀點的依據(jù)就是我國《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》第52條和《法國勞動法典》、《日本勞動標準
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