7用人單位勞動(dòng)規(guī)章制度的立法初探(編輯修改稿)
2024-09-28 09:58 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 規(guī)定的范本，作為雇主制定他們自己的規(guī)則的指導(dǎo)?！保?） 我國(guó)目前尚無(wú)專門關(guān)于用人單位勞動(dòng)規(guī)章制度的法律。但勞部發(fā)[1997]338號(hào)文件明文規(guī)定勞動(dòng)規(guī)章制度的內(nèi)容主要包括勞動(dòng)合同管理、工資管理、社會(huì)保險(xiǎn)、福利待遇、工時(shí)休假、職工獎(jiǎng)懲、以及其他勞動(dòng)管理。這是屬于列舉式的規(guī)定。鑒于我國(guó)目前用人單位在制定勞動(dòng)規(guī)章制度內(nèi)容的隨意性的情況，將來(lái)我國(guó)立法對(duì)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則應(yīng)不至于列舉規(guī)定其應(yīng)包含的事項(xiàng)，還應(yīng)進(jìn)一步對(duì)某些重要事項(xiàng)規(guī)定如何確定其內(nèi)容或直接規(guī)定其內(nèi)容的規(guī)則。其中較多的是關(guān)于勞動(dòng)組織、勞動(dòng)紀(jì)律、工時(shí)工資等方面的規(guī)定。立法規(guī)定用人單位勞動(dòng)規(guī)章制度的法定內(nèi)容外，還應(yīng)考慮到各個(gè)用人單位及勞動(dòng)者的現(xiàn)實(shí)狀況和差異性，賦予用人單位一定的自主權(quán)，允許其在法定內(nèi)容外制定一系列的與差異性緊密相關(guān)的非法定內(nèi)容，譬如員工選聘依據(jù)、考核標(biāo)準(zhǔn)、晉升條件、工資分級(jí)等。當(dāng)然，這些非法定內(nèi)容不得與法律法規(guī)相沖突，比如，工資分級(jí)中的最低一級(jí)的水平不得低于當(dāng)?shù)氐钠骄杖胨健＞唧w操作中一定要把握這樣一個(gè)出發(fā)點(diǎn)無(wú)論法定內(nèi)容還是非法定內(nèi)容，其目的都是為了保障勞動(dòng)者能更好地行使勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)。 有學(xué)者認(rèn)為，勞動(dòng)規(guī)章制度應(yīng)就日常的工作管理做出規(guī)定，而不能對(duì)勞動(dòng)合同已經(jīng)確定的事項(xiàng)予以規(guī)定。筆者以為，用人單位勞動(dòng)規(guī)章制度的內(nèi)容可以與集體合同、勞動(dòng)合同的內(nèi)容重疊。如果是新開(kāi)辦的用人單位，其制定的內(nèi)容合法的勞動(dòng)規(guī)章制度，在征得勞動(dòng)者同意后，可將其一部分內(nèi)容納進(jìn)集體合同和勞動(dòng)合同中，這樣有利于簡(jiǎn)化締約手續(xù)，提高效率。如果是已經(jīng)簽訂集體合同、勞動(dòng)合同的用人單位，還沒(méi)有制定勞動(dòng)規(guī)章制度或已制定的勞動(dòng)規(guī)章制度與法律精神不符合，則可以考慮在制定或修改勞動(dòng)規(guī)章制度后將集體合同和勞動(dòng)合同的某些內(nèi)容納入其中，這樣，可以是勞動(dòng)規(guī)章制度更多地體現(xiàn)廣大員工的意志。 三、制定用人單位勞動(dòng)規(guī)章制度的程序 程序是正義的保障。將 來(lái)我國(guó)立法對(duì)用人單位規(guī)章制度的法定化程序應(yīng)包括以下三個(gè)環(huán)節(jié)： 職工參與。現(xiàn)代企業(yè)是以民主管理為基礎(chǔ)的，它強(qiáng)調(diào)全員管理，充分調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性，從而提高內(nèi)部管理水平，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的準(zhǔn)確性和透明度。而且，勞動(dòng)規(guī)章制度只有在吸收和體現(xiàn)職工一方的意志，或者得到職工的認(rèn)同的情況下，才能確保很好地實(shí)施。于是，有學(xué)者提出：我國(guó)立法應(yīng)當(dāng)規(guī)定，用人單位制定勞動(dòng)規(guī)章制度的 程序之一是必須經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)的審議通過(guò)。這種觀點(diǎn)的依據(jù)就是我國(guó)《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》第52條和《法國(guó)勞動(dòng)法典》、《日本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)
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