7有關學習的一些看法(編輯修改稿)
2025-09-28 09:41 本頁面
【文章內容簡介】 稅種的立法權、司法權、執(zhí)法權在中央與地方政府之間進行分配，以求實現(xiàn)財權與事權的統(tǒng)一。但我國目前現(xiàn)行的分稅制財政管理體制中，稅權的劃分存在嚴重缺陷：（1）稅收立法權過于集中。中國的稅收立法權全部集中在中央，地方沒有稅收立法權。立法權全部集中于中央則不利于地方因地、因時制宜的調控地方經濟、社會的發(fā)展。（2）稅收征收管理權的劃分不合理。地方政府不僅沒有稅收立法權，而且不能掌握稅目、稅率的調整權及開征、停征權。 地方稅制體系過于薄弱。目前，我國地方稅制結構不合理，缺少主體稅種。地方財政特別是基層財政功能弱化，而地方稅由于規(guī)模小、彈性小而不能提供足夠的財力保證。這成為影響我國構建規(guī)范、科學、合理的分稅制財政體制的重要制約因素。 （三）轉移支付制度不夠科學。在我國現(xiàn)行的分稅制中，規(guī)范的轉移支付制度并未建立起來，中央對地方的轉移支付主要是通過稅收返還來進行。稅收返還為保護既得利益而與增值稅和消費稅的增長直接掛鉤，但這種方式扭曲了轉移支付制度的功能。在這種方式下，地方從中央獲得的轉移支付數(shù)額取決于基期年的實際收入數(shù)額，而不是履行其職能所需的財力需求與其自身收入水平之間的差額。地方經濟越發(fā)達，基期收入越多，“兩稅”增長越快，則獲得的轉移支付越多，反之則相反。這就使得轉移支付制度不能發(fā)揮縮小地區(qū)收入水平差距的功能，反而推動地區(qū)收入水平差距的擴大。由于受到中央財力的制約，自1995年開始推行的按因素計量法設計的過渡時期轉移支付制度則難以取得明顯效果。 二、分稅制財政體制的完善 為了保證稅收收入與國民經濟同步增長，有必要從以下幾個方面完善分稅制財政體制： 。中央與地方事權的劃分應有助于減少中央與地方討價還價現(xiàn)象的發(fā)生。要確定中央與地方的事權，首先必須明確在市場經濟條件下政府的職能范圍。從國外的經驗來看，在市場經濟條件下政府主要承擔以下職責：（1）負責提供公共產品，如國防、外交等；（2）幫助提供混合產品，混合產品既具有公共產品屬性，又具有私人產品屬性，如教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等；（3）直接控制或者管制具有“自然壟斷”性質的行業(yè)，如電話、電力等；（4）對具有外部效應的產品進行調節(jié)或控制；（5）調節(jié)個人收入分配，地區(qū)發(fā)展差距；（6）促進宏觀經濟穩(wěn)定發(fā)展。具體到中央與地方事權的劃分，大體上可依據以下三個原則來確定：（1）受益原則。也就是說，凡政府提供的服務，其受益對象為全國民眾，則支出應屬于中央政府的公共支出；凡受益對象為地方居民，則支出應屬于地方政府的公共支出。（2）行動原則。也就是說，凡政府公共服務的實施在行動上必須統(tǒng)一規(guī)劃的領域，其支出應屬于中央政府的公共支出；凡政府公共活動在實施過程中必須因地制宜的，其支出應屬于地方政府的公共支出。（3）技術原則。也就是說，凡政府公共活動或公共工程，其規(guī)模龐大，需要高度技術才能完成的公共項目。則其支出應屬于中央政府的公共支出；否則，應屬于地方政府的財政支出。 。在中央與地方以及地方與地方之間事權劃分比較清楚的情況下，分稅制要求中央與地方都應有比較穩(wěn)定、規(guī)范的收入來源，其中很重要的一點就是各自要有穩(wěn)定的稅收來源，也就是說各自財政都應有自己的主體稅種。如果稅收收入劃分清楚，稅務機構的征稅積極性必將得到很大的提高。在主體稅種的選擇上，應主要考慮以幾 個原則。（1）效率原則，該原則是以征稅效率高低為劃分標準。一般來說，所得稅由于所得地點流動性強，中央政府就比地方政府征收有效率，而財產稅由于財產地點相對固定，地方政府征收就比中央政府征收有效。（2）經濟原則，該原則是以該稅種是否有利于宏觀經濟調控為劃分標準。如果該稅種有利于經濟穩(wěn)
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