7有關(guān)學(xué)習(xí)的一些看法-文庫吧資料
2024-09-28 09:41本頁面
【正文】 度應(yīng)有助于規(guī)范中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系，促進(jìn)地方征稅積極性的發(fā)揮，盡可能地避免“跑部向錢”等不良現(xiàn)象的發(fā)生。如個(gè)人所得稅是為了調(diào)節(jié)個(gè)人收入，公平稅收負(fù)擔(dān)而設(shè)立的，這種稅如由地方政府來征收，在勞動(dòng)力可以自由流動(dòng)的情況下，地方政府為了提高本級(jí)財(cái)政收入，就有可能擅自降低征收標(biāo)準(zhǔn)，搞稅收競爭，不利稅收的公平負(fù)擔(dān)，所以個(gè)人所得稅應(yīng)歸中央政府。如果該稅種有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一大市場的形成，象所得稅，消費(fèi)稅就應(yīng)劃歸中央政府，否則歸地方政府。一般來說，所得稅由于所得地點(diǎn)流動(dòng)性強(qiáng)，中央政府就比地方政府征收有效率，而財(cái)產(chǎn)稅由于財(cái)產(chǎn)地點(diǎn)相對(duì)固定，地方政府征收就比中央政府征收有效。在主體稅種的選擇上，應(yīng)主要考慮以幾 個(gè)原則。在中央與地方以及地方與地方之間事權(quán)劃分比較清楚的情況下，分稅制要求中央與地方都應(yīng)有比較穩(wěn)定、規(guī)范的收入來源，其中很重要的一點(diǎn)就是各自要有穩(wěn)定的稅收來源，也就是說各自財(cái)政都應(yīng)有自己的主體稅種。則其支出應(yīng)屬于中央政府的公共支出；否則，應(yīng)屬于地方政府的財(cái)政支出。（3）技術(shù)原則。（2）行動(dòng)原則。具體到中央與地方事權(quán)的劃分，大體上可依據(jù)以下三個(gè)原則來確定：（1）受益原則。要確定中央與地方的事權(quán)，首先必須明確在市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的職能范圍。 二、分稅制財(cái)政體制的完善 為了保證稅收收入與國民經(jīng)濟(jì)同步增長，有必要從以下幾個(gè)方面完善分稅制財(cái)政體制： 。這就使得轉(zhuǎn)移支付制度不能發(fā)揮縮小地區(qū)收入水平差距的功能，反而推動(dòng)地區(qū)收入水平差距的擴(kuò)大。在這種方式下，地方從中央獲得的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額取決于基期年的實(shí)際收入數(shù)額，而不是履行其職能所需的財(cái)力需求與其自身收入水平之間的差額。在我國現(xiàn)行的分稅制中，規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度并未建立起來，中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付主要是通過稅收返還來進(jìn)行。這成為影響我國構(gòu)建規(guī)范、科學(xué)、合理的分稅制財(cái)政體制的重要制約因素。目前，我國地方稅制結(jié)構(gòu)不合理，缺少主體稅種。地方政府不僅沒有稅收立法權(quán)，而且不能掌握稅目、稅率的調(diào)整權(quán)及開征、停征權(quán)。立法權(quán)全部集中于中央則不利于地方因地、因時(shí)制宜的調(diào)控地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。但我國目前現(xiàn)行的分稅制財(cái)政管理體制中，稅權(quán)的劃分存在嚴(yán)重缺陷：（1）稅收立法權(quán)過于集中。而執(zhí)法權(quán)主要包括稅收組織征收管理權(quán)、稅款所有權(quán)（支配權(quán)）。 稅權(quán)劃分不合理。印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、車船使用稅仍然沿用稅制改革以前的稅制，一些內(nèi)容已經(jīng)不符合時(shí)代的要求。固定資產(chǎn)投資 方向調(diào)節(jié)稅劃為地方稅也不利于強(qiáng)化中央政府的宏觀調(diào)控功能。 城市維護(hù)建設(shè)稅是以增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅的稅額為計(jì)算依據(jù)，本身并沒有特定的征稅對(duì)象，而是隨上述三稅的征收同時(shí)征收，實(shí)際上是一種附加稅。 稅種劃分不合理。而地方只有在完成增值稅和消費(fèi)稅的任務(wù)后才能獲得稅收返還并參與增量分成。而在我國現(xiàn)行體制下，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的調(diào)節(jié)目標(biāo)主要是采用將增值稅的75%和全部的消費(fèi)稅劃歸中央，將營業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅等劃歸地方，以抑制地方盲目發(fā)展高稅產(chǎn)品，片面追求產(chǎn)值的傾向，并調(diào)動(dòng)地方發(fā)展農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的積極性?，F(xiàn)行分稅制要實(shí)現(xiàn)的分配目標(biāo)是提高中央財(cái)政收入占財(cái)政總收入的比重，確立中央財(cái)政在財(cái)政分配體系中的主導(dǎo)地位，淡化原有包干體制下地方政府片面追求產(chǎn)值，盲目發(fā)展高稅產(chǎn)業(yè)的傾向，改變區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的局面，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達(dá)到優(yōu)化。政府間事權(quán)劃分應(yīng)本著區(qū)域性原則、受益性原則和效率性原則來進(jìn)行，但某地政府職責(zé)范圍內(nèi)的公共服務(wù)項(xiàng)目，其受益范圍超出本地政府的管轄區(qū)域，為協(xié)調(diào)各轄區(qū)間關(guān)系，中央與地方政府之間以及地方各級(jí)政府之間應(yīng)設(shè)立轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，但我國目前
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