【文章內(nèi)容簡介】 途徑。農(nóng)民經(jīng)濟實質(zhì)上也是民營經(jīng)濟，只不過它比民營經(jīng)濟的待遇更為惡劣而已。能否在廣闊的鄉(xiāng)村營造一個良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境是推動縣域經(jīng)濟和整個國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的最大變數(shù)。至于在縣域范圍內(nèi)，是就地工業(yè)化還是發(fā)展小城鎮(zhèn)或者發(fā)展縣城等中心城鎮(zhèn)，只要存在一個生產(chǎn)要素能夠自由流動的開放的市場，市場的主體自己會做出最經(jīng)濟的決定。如果說改革開放為農(nóng)民提供了一個外部創(chuàng)業(yè)的宏觀環(huán)境，那么鄉(xiāng)村社區(qū)建設就是在為農(nóng)民內(nèi)部創(chuàng)業(yè)提供契機。讓農(nóng)民成為發(fā)展縣域經(jīng)濟的主體和最大受益者。 國家對農(nóng)村基礎設施投資的不足，部分地造成了地方政府向農(nóng)民亂集資亂攤派，加重了農(nóng)民的負擔。施行分稅制之后，中央財政狀況得到了改善，而地方財政，特別是縣鄉(xiāng)財政卻日趨窘迫，現(xiàn)在國家應調(diào)整宏觀政策，真正把加快發(fā)展縣域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟建設的戰(zhàn)略重點，以鄉(xiāng)村社區(qū)建設為主要組織形式，大力投資農(nóng)村生產(chǎn)生活設施。包括通訊、電力、廣播電視、文教以及鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、農(nóng)村沼氣、水利灌溉等基礎設施的完善，是農(nóng)村融入社會的物質(zhì)基礎。國家對農(nóng)村基礎設施進行投資不僅是改善農(nóng)民生產(chǎn)條件，提高生活質(zhì)量的基礎工作，也是推動鄉(xiāng)村社區(qū)變革的契機和初始力量。韓國政府自1962－1971年實施了第一、二個經(jīng)濟發(fā)展5年計劃，扶持重點產(chǎn)業(yè)和擴大出口，但在此期間工農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴重失調(diào)。為解決這一問題，韓國政府自1970年開始發(fā)起了“新鄉(xiāng)村運動”，并設計實施了一系列的開發(fā)項目。政府為新村運動的順利進行投入了大量的人力、物力和財力。到1980年4月的十年間，政府投資總額達到了27571億韓元，興建了大量的農(nóng)村基礎設施，包括農(nóng)田水利設施、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村市場體系、能源設施等，極大地促進了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，取得了超出預期目標的效果，實現(xiàn)了一個發(fā)展中國家跨越式、超常規(guī)發(fā)展的模式。[⑦] 我們在借鑒韓國經(jīng)驗的同時，可賦予它更為豐富的內(nèi)容。完善農(nóng)村基礎設施并不是農(nóng)村社區(qū)建設的全部，甚至遠遠不是，鄉(xiāng)村社區(qū)建設是一個永續(xù)的創(chuàng)新過程，它不斷為本地居民提供重新評估和規(guī)劃自己生活的機會，不斷喚醒被慣常的生存?zhèn)惱硭呙叩膭?chuàng)造力。但是首先由國家對農(nóng)村基礎設施進行投資仍然是一個可由之展開的具體的切入點。對農(nóng)村的公共工程投資以社區(qū)生產(chǎn)生活為中心，以吸收地方勞動力為主。在專業(yè)機構(gòu)的幫助下，社區(qū)居民調(diào)查分析社區(qū)的資源和自身需要，自主提出革新計劃與合作方式，自主參與項目的決策、實施、監(jiān)督和評估，這樣就為社區(qū)與人共同發(fā)展提供了可能。 運作模式可因地而宜。比如在縣一級，可以成立一個由政府相關部門、研究機構(gòu)、非贏利組織（o）、社區(qū)代表以及社會知名人士等組成的鄉(xiāng)村建設委員會，它從政府預算中獲得資金，但是不在政府編制序列之內(nèi)。該機構(gòu)按照現(xiàn)代ngo模式運作，施行透明管理，每一財政年度，由政府審計局和第三方會計師事務所交叉審計。 任何一個村都可以與專業(yè)組織或研究機構(gòu)聯(lián)合申請社區(qū)建設項目。項目申請書必須是社區(qū)居民充分參與下的結(jié)果，它既包括實體工程的計劃，也要有未來全村的發(fā)展設計，它必須體現(xiàn)出村民合作的清晰脈絡。鄉(xiāng)村建設委員會根據(jù)提交上來的項目申請，實地考察，評估村民參與決策和管理的質(zhì)量以及后續(xù)的自我發(fā)展能力，決定是否投資。如果予以否決，必須給出詳細的理由和改進的建議。 關于人才。縣鄉(xiāng)財政負責中小學教育實質(zhì)上就是農(nóng)村為大中城市培養(yǎng)人才，即便是由國家為農(nóng)村教育買單，在城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴大的情況下，培養(yǎng)出來的人才也還是要留在城市。這樣的單向流動必然使農(nóng)村智力資源得不到相應的增長，從而進一步造成農(nóng)村的衰落?，F(xiàn)在，有許多人在謀得了安穩(wěn)的生活之后，愿意為農(nóng)村提供一些服務，包括許多在城市中長大的人也有這種愿望。農(nóng)村社區(qū)建設要為這些真誠的想為農(nóng)民作點事的人提供一個有序參與的組織化平臺。追逐著利益的城鄉(xiāng)互動是一種常態(tài)，是必需的、是基本的；基于關愛的奉獻是彌足珍貴的，這也是實現(xiàn)社會和諧的一種方式。 把各種行有余力的人都引入到能夠增加農(nóng)民福祉的具體的建設行動中去，在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)新的增長點（物質(zhì)的和文化的），培植它，發(fā)展它。由于參與的力量來自不同地區(qū)和不同的行業(yè)，他們帶著不同的信息和不同的思維方式去和農(nóng)村社區(qū)的居民交流，在比較中發(fā)掘社區(qū)的特色和優(yōu)勢，并在持續(xù)的交往中建立起城鄉(xiāng)之間的諸多網(wǎng)絡。 農(nóng)村社區(qū)建設同時也是基層政府轉(zhuǎn)變職能革新自身以適應農(nóng)村現(xiàn)代化的過程。 居于城市之外的農(nóng)民雖然沒有嘗到多少現(xiàn)代化的物質(zhì)果實，卻在傳媒發(fā)達的今天日益被現(xiàn)代的文化食糧所滋養(yǎng)著。傳統(tǒng)的“生存原則”被現(xiàn)代性解構(gòu)之后，農(nóng)民對民主，平等，權利的意識逐漸清晰了起來，甚至非常敏感。農(nóng)民的法制意識也隨之上升了，行政權威以及政治動員權威的效果下降了，靠傳統(tǒng)的方式已經(jīng)很難再動員整合已經(jīng)分化了的社會。從近年不斷增多的農(nóng)民的各種表達符號中似乎也隱含著一條尋求基層組織制度重構(gòu)的邏輯線索。 這是一個利益分化的時代，利益愈是