5農(nóng)村微觀組織重建與社區(qū)自我結(jié)合(編輯修改稿)
2024-09-06 23:11 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 不足，公共服務(wù)職能嚴(yán)重弱化。同時(shí)從 2024 年下半年開始，為適應(yīng)稅費(fèi) 改革的要求，楊林橋鎮(zhèn)將 36 個(gè)村 304 個(gè)村民小組合并成14 個(gè)村 84 個(gè)村民小組，平均每村 1800 多人， 600 多戶，一個(gè)小組 97 戶，一個(gè)村的村干部不過(guò)三五人，平均一人管 150 多戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政既要保吃飯，又要還債務(wù)，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)成了出力 第 7 頁(yè) 共 15 頁(yè) 不討好的事，因而鄉(xiāng)村基層政府和組織缺乏積極性。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人數(shù)大大減少，主要精力只能用于貫徹和完成上級(jí)政府布置的任務(wù)，根本無(wú)力和無(wú)暇顧及本地公益事業(yè)。 “ 危機(jī)孕育著生機(jī) ” 。當(dāng)外部性整合 “ 缺位 ” 時(shí)，基于鄉(xiāng)村內(nèi)部和農(nóng)民需要的自組織力量也有可能產(chǎn)生，并填補(bǔ) “ 治理真空 ” 。正當(dāng)當(dāng) 地干部和村民面對(duì) “ 治理真空 ” 一籌莫展時(shí)，農(nóng)民自己組織起來(lái)解決自身面臨的公共性問(wèn)題的活動(dòng)得以出現(xiàn)，其初始動(dòng)因便是道路修建。 楊林橋鎮(zhèn)是典型的山區(qū)，離 XX 縣區(qū)城有 60 多公里，道路沿高山盤繞九曲十八彎，平均海拔 1000 多米，農(nóng)戶大多分散居住在山區(qū)，原先縣鄉(xiāng)道路沒(méi)打通時(shí)，許多人一輩子沒(méi)有出過(guò)大山，農(nóng)村的道路建設(shè)確實(shí)困擾了山區(qū)里許多代人的出行問(wèn)題。修路可以說(shuō)是山區(qū)人最為迫切的公共需要。該鎮(zhèn)鳳凰嶺村 4 組，有個(gè)叫鐵爐沖的小自然村，有 11 戶 42 名村民，三面環(huán)山一面臨崖，僅有一條懸崖上開鑿的小道與外界聯(lián)系。兩人相遇 ，得側(cè)著身子才能通過(guò)。眼看山下的農(nóng)民依靠種蔬菜、種烤煙脫貧致富，鐵爐沖的村民卻連喂養(yǎng)的豬都賣不出去。有膽大的請(qǐng)幾個(gè)人下山賣豬，可連續(xù)有 7 頭豬滾下懸崖，村民們心都涼了半截。以前由于對(duì)國(guó)家的依附而產(chǎn)生依賴思想，總是希望上級(jí)能撥付經(jīng)費(fèi)并組織修建道路。 2024 年，村組合并后，為數(shù)不多的村干部很少光顧該地，更無(wú)錢投入，該村成為被 “ 遺忘的角落 ” 。失去依賴的村民只好 第 8 頁(yè) 共 15 頁(yè) 自發(fā)地組織起來(lái)，推舉袁學(xué)商領(lǐng)頭，連開五次會(huì)，最后一次用稿紙寫下修路計(jì)劃，各戶簽名蓋章，共同舉手宣誓：依靠自己的力量修路，一年不成兩年，總有一天要修通。 22 個(gè)勞 動(dòng)力，靠賣豬、雞蛋湊起 2 萬(wàn)余元，連續(xù) 3 個(gè)冬春閑月，投工 5600 多個(gè)，1037 天，終于在懸崖上開鑿出一條 2 公里的山區(qū)公路。村民種的烤煙、野菜能運(yùn)出去了。 2024 年人均收入達(dá)到了 3000 多元。 受到鐵爐沖依靠村民自己辦理自己最需要的公益事業(yè)的啟發(fā)， 2024 年 5 月，鎮(zhèn)黨委和政府引入當(dāng)時(shí)正流行于城市的 “ 社區(qū)建設(shè) ” 的理念，并首先在白鶴洞村進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。試點(diǎn)成功后便在全鎮(zhèn)統(tǒng)一推行。 2024 年 7 月 1 日，楊林橋鎮(zhèn)正式開始撤銷運(yùn)行多年的村民小組建制，組建農(nóng)村社區(qū)。按照 “ 地域相近、產(chǎn)業(yè)趨同、利益共享、規(guī)模適度 、群眾自愿 ” 的原則，全鎮(zhèn) 14 個(gè)村成立社區(qū) 306 個(gè)，互助組 1034 個(gè)。每個(gè)社區(qū) 30 個(gè)左右農(nóng)戶，設(shè)理事長(zhǎng) 1 人，理事 2— 3 人，共 “ 海選 ” 出理事會(huì)成員 1028 人，建立了 “ 村委會(huì) — 社區(qū)理事會(huì) — 互助組 — 基本農(nóng)戶 ”的新型農(nóng)村社區(qū)自治組織機(jī)構(gòu)。社區(qū)理事會(huì)在村黨總支和村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，以議事懇談會(huì)為主要形式，廣泛聽取社區(qū)農(nóng)戶的意見和建議，形成決議，再付諸實(shí)施，行使自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的職責(zé)， “ 要辦什么，不辦什么，先辦什么，后辦什么 ” 完全由農(nóng)民群眾自己說(shuō)了算，實(shí)現(xiàn)了真正的群眾當(dāng)家作主。 第 9 頁(yè) 共 15 頁(yè) 從表 1 可以看出 ，村民小組延續(xù)了人民公社時(shí)期生產(chǎn)隊(duì)的運(yùn)行機(jī)制和管理模式，行政色彩較濃厚。農(nóng)村稅費(fèi)改革和合村并組以后，村民小組無(wú)法滿足新時(shí)期農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的需要，而農(nóng)村社區(qū)與村民小組從服務(wù)戶數(shù)、事務(wù)范圍、產(chǎn)生方式、工作方式、責(zé)任指向和報(bào)酬的有無(wú)等方面都有很大的區(qū)別。楊林橋鎮(zhèn)楊林橋村村支書王太富說(shuō)： “ 以前當(dāng)組長(zhǎng)，是村委指派的，上頭要你干什么，你就干什么；現(xiàn)在當(dāng)理事長(zhǎng)，是海選的，每件事都是老百姓自己坐下來(lái)協(xié)商好，干的都是農(nóng)民想干的。 ”“ 以前的村干部就是處亂子（解決民事糾紛）、收款子（收農(nóng)業(yè)稅）、刮娃子（抓計(jì)劃生育），根本沒(méi)有精 力想發(fā)展?，F(xiàn)在從小事中
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