5農(nóng)村微觀組織重建與社區(qū)自我結(jié)合-資料下載頁(yè)
2025-08-28 23:11本頁(yè)面
【正文】 效益，實(shí)現(xiàn)社區(qū)整體 “ 共贏 ” 。二是由城鎮(zhèn)返鄉(xiāng)居住的人得以進(jìn)入社區(qū)理事會(huì)。這部分人在村組體制下根本沒(méi)有進(jìn)入社區(qū)組織中心的可能。實(shí)行社區(qū)體制以后，他們以居住者的身份參與社區(qū)活動(dòng)，并以其特有的見(jiàn)識(shí)、權(quán)威和資源在社區(qū)內(nèi)發(fā)揮主導(dǎo)性作用。 三、楊林橋鎮(zhèn)社區(qū)自我整合的效能與啟示 楊林橋鎮(zhèn)以民間性的社區(qū)組織建設(shè)，重新構(gòu)造農(nóng)村微觀組織體制，解 決農(nóng)村公益事業(yè)辦理難的問(wèn)題，填補(bǔ)了外部整合 “ 缺位 ”和 “ 治理真空 ” ，取得了初步成效。與傳統(tǒng)的村組體制相比，其成效及其對(duì)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的啟示主要表現(xiàn)為以下幾方面。 第一，要變動(dòng)員式參與為主動(dòng)性參與。 20 世紀(jì)以來(lái)，伴隨國(guó)家政權(quán)建設(shè)和外部性整合，成為唯一整合力量的是對(duì)農(nóng)民的外部性動(dòng)員。這種動(dòng)員式參與的直接后果是培育了農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)民對(duì)外部力量的依從性和依賴(lài)性。一旦外部整合發(fā)生變化，農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部就有可能無(wú)所適從。這種 “ 等、靠、要 ” 的思想已深深浸 第 13 頁(yè) 共 15 頁(yè) 潤(rùn)在廣大農(nóng)村干部與村民之中，在新農(nóng)村建設(shè)中也處處可見(jiàn)。如新農(nóng)村建設(shè) 本來(lái)是為農(nóng)民而建，但許多農(nóng)民卻無(wú)動(dòng)于衷，認(rèn)為只是政府行為或者 “ 政府政績(jī) ” 。楊林橋社區(qū)建設(shè)的突出功能是將“ 政府要我干 ” 變成 “ 我自己要干 ” 。社區(qū)事務(wù)來(lái)自農(nóng)民需求，社區(qū)治理由農(nóng)民討論，農(nóng)民通過(guò)社區(qū)組織平臺(tái)創(chuàng)造自己的幸福生活。 第二，要開(kāi)發(fā)農(nóng)村內(nèi)部的組織資源。在 20 世紀(jì)的外部性整合過(guò)程中，鄉(xiāng)村組織基本上都是由國(guó)家自上而下建構(gòu)和延伸的，這一組織體制是適應(yīng)于國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村資源的汲取和社會(huì)改造的。而在當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)中，國(guó)家由向農(nóng)村汲取資源轉(zhuǎn)為支持農(nóng)村發(fā)展，大量的資源將輸入農(nóng)村。但是，自上而下的輸入不可能窮盡農(nóng)村所 有事務(wù)，更不可能由政府包辦一切。如在道路建設(shè)中，中央、省、市、縣財(cái)政主要用于主干道的建設(shè)，而農(nóng)戶(hù)與主干道連接的 “ 最后一公里 ” 也是 “ 關(guān)鍵的一公里 ” ，卻得由農(nóng)村自我負(fù)責(zé)。在新農(nóng)村建設(shè)中，會(huì)產(chǎn)生大量農(nóng)村內(nèi)部事務(wù)。這些事務(wù)需要相應(yīng)的組織加以處理，傳統(tǒng)的縣、鄉(xiāng)、村、組的行政一體化組織體制顯然已不適應(yīng)這一要求。楊林橋社區(qū)建設(shè)正是在這一背景下產(chǎn)生的，也為新農(nóng)村建設(shè)中開(kāi)發(fā)農(nóng)村內(nèi)部的組織資源提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。 第三，要節(jié)省鄉(xiāng)村治理成本。 20 世紀(jì)以來(lái)，鄉(xiāng)村治理體制之所以不斷發(fā)生變化，一個(gè)重要原因就是外部性整合的治理成 本 第 14 頁(yè) 共 15 頁(yè) 過(guò)高。這一治理成本是多方面的，包括財(cái)政成本、行政成本和心理成本。單一的行政治理并不都是為了從農(nóng)村汲取資源，有的的確是為農(nóng)村發(fā)展謀取利益，但是，單向度的行政吸納資源的方式將被吸納者排斥在外，使他們將無(wú)論何種政府行為都視之為外在于自己的 “ 負(fù)擔(dān) ” 或者與自己無(wú)關(guān)的 “ 公事 ” 。楊林橋社區(qū)建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)是在構(gòu)造農(nóng)村微觀組織的同時(shí)，重新構(gòu)造著農(nóng)民的治理成本意識(shí)。大家的事大家辦，大家的財(cái)大家管，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民投資投勞的積極性和主動(dòng)性。盡管為修路，他們的集資集勞早已超出政府設(shè)定的限制，但是農(nóng)民并沒(méi)有感到這是不可忍受的 “ 額外負(fù)擔(dān) ” 。因?yàn)橥顿Y投勞是為自己謀求福利，并直接接受投資投勞者對(duì)全過(guò)程的監(jiān)督。 社區(qū)的概念原本就來(lái)自鄉(xiāng)村，其核心精神是形成具有共同的認(rèn)同和歸屬感的生活共同體。這種共同體的基礎(chǔ)是共同體成員的公共需求，并主要依靠社區(qū)自身的力量進(jìn)行整合。但長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，由于單一的行政化治理，社區(qū)的理念未能進(jìn)入鄉(xiāng)村。楊林橋鎮(zhèn)率先將社區(qū)的理念引入鄉(xiāng)村治理中，并以社區(qū)體制重新構(gòu)造農(nóng)村微觀組織體系，對(duì)于構(gòu)建鄉(xiāng)村自我整合機(jī)制具有重要啟示性意義。 注釋?zhuān)? 參與楊林橋?qū)嵉卣{(diào)查的有徐勇、葉本乾、樊紅敏、孫瓊等，并得到當(dāng)?shù)卣?府的支持。案例部分參考和引用了徐勇、葉本乾的調(diào)研報(bào)告《以村民參與推動(dòng)稅費(fèi)改革后農(nóng)村公益事業(yè)的辦理 第 15 頁(yè) 共 15 頁(yè) —— XX 省 XX 縣區(qū)楊林橋鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)查與啟示》。本文得到浙江大學(xué) “ 卡特 ” 中心 985 中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究國(guó)家創(chuàng)新基地項(xiàng)目 “ 農(nóng) 村 稅 費(fèi) 改 革 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 行 政 管 理 體 制 改 革 研 究 ”（ zjucard202406）的資助，在此一并致謝。
職業(yè)教育相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1