5農村微觀組織重建與社區(qū)自我結合-wenkub
2024-09-06 23 本頁面
【正文】 愈來愈強。 XX 省楊林橋鎮(zhèn)在農村稅費改革中產生的農村社區(qū)建設經驗為我們尋求解決問題的思路提供了經驗性范例。另外，村組干部的報酬由縣一級財政支付，具有 “ 工資化 ” 的傾向，從而更強化了村組干部對上級政府的依賴。一是村組干部人數大量減少。為此，進入新世紀以后，中央政府決定進行農村稅費改革，并免除農業(yè)稅。但是，村民委員會及其下屬的村民小組仍然屬于國家管理農村居民的基層組織，仍然屬于一種外部性的 制度安排，由此使村和組（大多由公社時期的生產大隊和生產隊改名而生）具有天然的行政地域屬性和服從國家的公共管理功能（從國家的行政管理看，村民委員會又被視之為 “ 行政村 ” ）。正是基于此，農村改革后，分戶經營體制取代了人民公社體制。這一體制存續(xù)的基礎就是 “ 政社合一 ” ，即政權組織和經濟組織合為一體。 自上而下的單一行政治理對于將分散孤立的鄉(xiāng)村迅速整合到國家體系中有其積極意義，但這種整合主要是依靠外部性的國家力量所進行的外部性整合，它在將鄉(xiāng)村和農民帶入國家體系的同時，卻中止或者割斷了鄉(xiāng)村內部農民之間的聯系，發(fā)軔于鄉(xiāng)村內部和農民需求并聯結農民的自組織基本不復存在。自近代以來，伴隨現代國家建設，鄉(xiāng)村治理體制開始趨于單軌制。由此需要重新構造農村微觀組織體系，大力推動鄉(xiāng)村社區(qū)民間組織的發(fā)育，使之成為新農村建設的重要組織載體。 [關鍵詞 ]：微觀組織；社區(qū)；自我整合 建設社會主義新農村正在成為一個全社會所關注的重大問題。長期沿襲的自上而下單一行政治理體制的一個重要缺陷是，外部性的整合機制一旦發(fā)生變化，鄉(xiāng)村沒有相應的組織來承接和應對大量農村內部公共事務，進行自我整合，從而陷于“ 治理真空 ” 。由此需要重新構造農村微觀組織體系，大力推動鄉(xiāng)村社區(qū)民間組織的發(fā)育，使之成為新農村建設的重要組織載體。新農村建設不可避免地要回答的問題是：新農村建設為誰而建，由誰來建。本文將結 合中國農村基層組織體系狀況，以 XX 省一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村社區(qū)建設經驗為例，探討農村微觀組織再造與社區(qū)自我整合問 第 2 頁 共 15 頁 題。一方面，國家將原來散落在各個村落的權力集中為統(tǒng)一的主權，形成自上而下的單一行政治理體制；另一方面，國家又要將其意志極力滲透到分散孤立的 鄉(xiāng)村，促使鄉(xiāng)村社會的國家化。而外部性國家治理鄉(xiāng)村的體制一旦發(fā)生變化，鄉(xiāng)村 內部沒有相應的組織來承接和應對大量農村內部公共事務，進行自我整合，由此就會陷于“ 治理真空 ” 。上千萬農村干部（包括公社、大隊和生產隊三級）是由公社集體經濟供養(yǎng)的準國家干部，農村公共事務和公益事業(yè)的辦理主要依靠集體經濟的支持。分戶經營體制提高了農民的生產積極性和自主性，并在此基礎上重新構造了鄉(xiāng)村治理體制，即實行 “ 政社分開 ” ，農村基層實行村民自治。在宏觀的單一制下，法定的自治組織與實際的基層行政組織合為一體，并大量承載著自上而下的行政功能，由此使村民 第 4 頁 共 15 頁 委員會及其下屬的村民小組更多地具有行政化的色彩，即它們的主要任務仍然是完成政府交辦的各種任務，而不是基于本社區(qū)內部需要的公共事務。在這一過程中，還開展了以合并村組、合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 “ 減人減事減支 ” 為主要內容的鄉(xiāng)村治理體制改革。在中部地區(qū)的村，如有 2024— 3000 人，一般規(guī)定配村干部 5 人左右，許多村民小組的組長由村干部兼任。所以，農村稅費改革的一個預想不到的后果是行政化治 第 5 頁 共 15 頁 理進一步向村組滲透，而大量基于鄉(xiāng)村社區(qū)內部，需要以自治的方式加以處理的公共 事務卻陷于無組織依托辦理的困境。 二、楊林橋鎮(zhèn)社區(qū)建設的動因及自我整合機制 XX省 XX縣區(qū)位于長江三峽大壩壩址所在地，是典型的山區(qū)，還是國家級貧困縣。但是，該鎮(zhèn)興辦農村公益事業(yè)的物質基礎很薄弱，特別是在稅費改革后遇到了新的問題，無法滿足農民對興辦農村公益事業(yè)的需求。然而楊林橋鎮(zhèn)和全國其他農業(yè)地區(qū)一樣，農村水利工程、鄉(xiāng)村道路建設、校舍改造等公益事業(yè)的辦理出現了新的 “ 空殼化 ” 現象。其次是無人理事，農村公益事業(yè)發(fā)展出現了無組織機構管理協調的 “ 治理真空 ” 局面。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人數大大減少，主要精力只能用于貫徹和完成上級政府布置的
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