【文章內(nèi)容簡介】 ％下降到３１．８％。這說明，郊區(qū)勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。郊區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)集中不夠，區(qū)縣城集聚力不足。郊區(qū)企業(yè)數(shù)量大，但單體規(guī)模小、布局分散。由于歷史原因，大部分企業(yè)分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村所在地，無法形成城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)。工業(yè)集中程度低，造成區(qū)縣城經(jīng)濟規(guī)模小和集聚力不足，在郊區(qū)城鎮(zhèn)化進程中難以發(fā)揮主體帶動作用。區(qū)縣城第三產(chǎn)業(yè)升級緩慢，教育、衛(wèi)生、文化、科技發(fā)展水平明顯低于中心城區(qū)。小城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，不能有效帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民轉(zhuǎn)移。目前，京郊小城鎮(zhèn)核心區(qū)的大多數(shù)村莊尚未完成由傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代城鎮(zhèn)社區(qū)的轉(zhuǎn)變，缺乏強有力的產(chǎn)業(yè)支撐，不能形成對外圍村莊的集聚和輻射效應(yīng)。郊區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益服務(wù)設(shè)施不足，社會事業(yè)發(fā)展滯后。郊區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、飲用水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，影響郊區(qū)城鎮(zhèn)化進程；郊區(qū)一般農(nóng)村地區(qū)社會公共產(chǎn)品的供給滯后于城市，教育、衛(wèi)生、文化、科技、體育等資源的占有率偏低；農(nóng)村社會保障體系不夠健全，農(nóng)民社會保障水平亟須提高。協(xié)調(diào)推進郊區(qū)城鎮(zhèn)化進程和新農(nóng)村建設(shè)北京郊區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)是和郊區(qū)城鎮(zhèn)化進程緊密結(jié)合在一起的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的本質(zhì)都是郊區(qū)經(jīng)濟社會調(diào)整轉(zhuǎn)型。在我國現(xiàn)代化建設(shè)進程加快的背景下，北京郊區(qū)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的進程必然是郊區(qū)經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)全面調(diào)整轉(zhuǎn)型的過程，是現(xiàn)有的村莊逐漸向被動城鎮(zhèn)化、主動城鎮(zhèn)化、亦城亦鄉(xiāng)的混合型社區(qū)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村社區(qū)分類演進的過程。郊區(qū)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、農(nóng)民的市民化和向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)、村莊的整治合并等，都是這一進程中不可缺少的內(nèi)容。在一定意義上說，社會結(jié)構(gòu)調(diào)整過程同時也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程，二者互為條件。只有將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型統(tǒng)籌安排，加大包括規(guī)劃、土地、社區(qū)組織（鄉(xiāng)村兩級的經(jīng)濟組織和社會組織）等方面的綜合配套改革力度，加快體制機制創(chuàng)新，才能保證城鎮(zhèn)化進程健康發(fā)展。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化進程和新農(nóng)村建設(shè)。城鄉(xiāng)一體化是城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的共同目標。對于郊區(qū)整體現(xiàn)代化進程而言，加快郊區(qū)城鎮(zhèn)化進程和推進新農(nóng)村建設(shè)只是起點和側(cè)重點不同的同一過程，二者殊途同歸。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是措施，城鄉(xiāng)一體化是目標。城鎮(zhèn)化進程如果不能解決農(nóng)民的就業(yè)和轉(zhuǎn)移問題，不能使農(nóng)民享受改革發(fā)展和城市文明的成果，就偏離了正確方向；新農(nóng)村建設(shè)如果沒有以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)機制的保證，沒有城鎮(zhèn)化進程的帶動，也難以收到預(yù)期效果。因此，應(yīng)把北京郊區(qū)的城鎮(zhèn)化進程和新農(nóng)村建設(shè)作為一個整體來考慮，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進。第四篇：貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)實踐與思考貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)實踐與思考郭定邦 劉自碧最近，筆者和南江縣人大常委會部分委員、縣人大代表在常委會主要領(lǐng)導(dǎo)的組織帶領(lǐng)下，分別深入南江的新農(nóng)村建設(shè)重點村沿溪河村、南鷹村、元頂子富硒茶產(chǎn)業(yè)園區(qū)、碓盤村、槐樹村等地方，對新農(nóng)村建設(shè)情況進行了視察，并對新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀和發(fā)展方向進行了調(diào)查研究，分析思考。中央關(guān)于第十二個五年規(guī)劃的建議中明確指出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是“十二五”時期的一項重大任務(wù)，必須堅持把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。近年來，全國各地新農(nóng)村建設(shè)如火如荼，打造了很多亮點，積累了豐富的經(jīng)驗，為建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園奠定了堅實的基礎(chǔ)。南江縣是集革命老區(qū)、邊遠山區(qū)、貧困地區(qū)于一身的扶貧開發(fā)工作重點縣，如何做到持續(xù)增加農(nóng)民收入，激發(fā)新農(nóng)村建設(shè)活力，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，建立健全農(nóng)村社會保障體系，整體推進新農(nóng)村建設(shè)等問題還值得進一步探索。一、新農(nóng)村建設(shè)的特點與成效南江縣按照“追趕跨越、加快發(fā)展”要求和建設(shè)“兩地兩區(qū)一中心”發(fā)展定位，圍繞“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、三化聯(lián)動”的建設(shè)思路，突出產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)實施、公共服務(wù)，強力推進全縣新農(nóng)村建設(shè)，呈現(xiàn)出四個鮮明的特點。（一）重民生，強基礎(chǔ)。按照山水林田路氣電機綜合治理要求，高標準抓好以小農(nóng)水為重點的農(nóng)田水利基本建設(shè)，夯實新農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。一是著力完善水利設(shè)施。全縣完成水利工程2845處，配套改造中小型灌區(qū)18個，新增渠道60條149公里；新建19處集中供水工程和333處農(nóng)村分散供水工程。二是狠抓中低產(chǎn)田土改造。充分利用土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，切實加強中低產(chǎn)田土改造。全縣完成建設(shè)投資7035萬元，高標準完成了九泉、字庫、碓盤村等土地整理項目，槐樹、西壩等7個村災(zāi)毀耕地復(fù)懇項目，長赤、興馬等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地開發(fā)項目。，新增土地5000畝。三是切實完善配套設(shè)施。大力實施通達通暢工程，2010年以來，實施村道公路通暢工程20個村75公里、通達工程58個村180公里。新建沼氣池7065口。圍繞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目標，結(jié)合農(nóng)村災(zāi)后恢復(fù)重建項目，大力推行1+6村級綜合服務(wù)建設(shè)模式，合理布局學(xué)校、村衛(wèi)生室、商業(yè)網(wǎng)點等公益性基礎(chǔ)設(shè)施、增強農(nóng)村公共服務(wù)保障能力。（二）促增收，建體系。樹立大開發(fā)的理念，按照“區(qū)域化、規(guī)?；?、標準化、品牌化”的思路，以抓工業(yè)的理念抓產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)附加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，促進農(nóng)民收入增長。一是推進產(chǎn)業(yè)基地規(guī)?；?。依托南江獨特的生態(tài)優(yōu)勢和農(nóng)民種養(yǎng)習(xí)慣，將全縣的特色農(nóng)業(yè)集中并定位于兩個區(qū)域，即海拔800米以上區(qū)域重點發(fā)展南江黃羊、核桃，海拔800米以下區(qū)域重點發(fā)展生豬、巴山土雞、翡翠米。目前，全縣富硒茶、金銀花、山核桃、翡翠米、29萬畝、25萬畝、15萬畝，南江黃羊、生豬、小家禽分別達到94萬只、180萬頭、285萬只。二是推進龍頭企業(yè)集團化。進一步健全完善北牧黃羊集團、米倉林業(yè)集團、翡翠糧油集團、新合農(nóng)特集團等龍頭企業(yè)經(jīng)營管理制度，增強企業(yè)適應(yīng)市場、應(yīng)對市場的能力。三是推進農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)化。立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照“一園一特、一園一業(yè)、集團經(jīng)營、規(guī)模發(fā)展”思路，大力發(fā)展園區(qū)型種植業(yè)、資源型加工業(yè)和基地型養(yǎng)殖業(yè)，規(guī)模發(fā)展富硒茶、金銀花、核桃、翡翠米、食用菌、富硒楊梅、南江黃羊、生豬、巴山生態(tài)雞等八大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照‘統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一標準‘的要求，集中打造了一大批以云頂牌茶葉、米倉牌核桃、翡翠牌糧油為重點的特色農(nóng)業(yè)知名品牌。（三）抓風(fēng)貌，建新居。結(jié)合自然環(huán)境和農(nóng)民現(xiàn)有居住條件，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，按照就近相對集中居住的原則，突出川北民居風(fēng)格，適度推進人口向重點城鎮(zhèn)、中心村和新型社區(qū)集中。一是高標準推進聚居點建設(shè)。全縣建成沿溪河、南鷹村、元頂子社區(qū)等村30戶以上集中居民點40個。以特色集鎮(zhèn)、聚居點、綜合體、中心村為重點，實施元頂子連片開發(fā)示范片“1122”工程，建成東埡社區(qū)、躍進村、元頂子社區(qū)、槐樹村4個新型農(nóng)村綜合體。二是高質(zhì)量推進風(fēng)貌改造。突出川北民居風(fēng)格，按照“農(nóng)戶自愿申請、村社集中審核、群眾公開評議、部門檢查驗收”的建設(shè)模式，以正直、光霧山鎮(zhèn)兩個新農(nóng)村連片推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和元頂子片、槐樹片為示范，由建設(shè)主管部門統(tǒng)一設(shè)計農(nóng)房新建和改造圖紙，印發(fā)農(nóng)戶選擇，全縣改造農(nóng)房風(fēng)貌3850戶。以城鄉(xiāng)結(jié)合部為突破口，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進”活動和“2345”城鄉(xiāng)綜合整治示范創(chuàng)建活動。三是高要求推進新居工程。堅持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌統(tǒng)建、連片建設(shè)、整體推進的原則，全縣67408戶農(nóng)戶的新居建設(shè)任務(wù)，逐步實施“77711”工程（7個特色鎮(zhèn)、70個中心村、7個綜合體、1000個聚居點、10000戶風(fēng)貌改造）。實現(xiàn)農(nóng)民向特色鎮(zhèn)、中心村、產(chǎn)業(yè)聚居地、居民聚居點集中，達到公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)一體化的目標。（四）創(chuàng)機制，激活力。探索創(chuàng)新建設(shè)機制，有效克服“等靠要”思想，充分調(diào)動各級干部和農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性。一是發(fā)揮政府引領(lǐng)作用。堅持政府引導(dǎo)、業(yè)主帶動、市場運作、農(nóng)戶主體，加大財政投入，整合項目投入。沿溪河村整合扶貧、交通、小農(nóng)水、農(nóng)業(yè)、畜牧、以工代賑等項目資金890多萬元，撬動了農(nóng)民投入和社會資金注入2700多萬元；南鷹村整合涉農(nóng)項目資金1200多萬元，卻帶動了農(nóng)民籌資和外來業(yè)主投入700多萬元。二是發(fā)揮專合帶動作用。按照“讓農(nóng)民參與專合組織、成為市場主體”的要求，發(fā)揮專合組織的作用，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓一個縣級專業(yè)合作社，一個縣級相關(guān)部門抓一個市級專業(yè)合作社，促進南江黃羊、金銀花、核桃、富硒茶、翡翠米等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定持續(xù)增收。三是發(fā)揮群眾主體作用。健全組織、服務(wù)、市場、保障為重點的涉農(nóng)體系，切實保護基層干部和農(nóng)民群眾兩個積極性。采取項目補助、先建后補、以獎代補等手段，用好用活“一事一議”，引導(dǎo)農(nóng)民自主投入