6我國農(nóng)村金融扶貧法律制度的變遷、檢視與創(chuàng)新(編輯修改稿)
2025-09-25 19:41 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 社會的效益也必然不能實現(xiàn)最大化的目標。只有從農(nóng)民的利益出發(fā)，以市場經(jīng)濟為導向，制定合理的制度安排，才能開發(fā)土地資源的巨大生產(chǎn)潛力，實現(xiàn)制度績效的最大化。 二、現(xiàn)階段我國農(nóng)村土地產(chǎn)權制度的缺陷及現(xiàn)實影響 我國現(xiàn)階段農(nóng)村土地經(jīng)營實行以家庭承包制為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制的基本制度。改革初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制由于將農(nóng)民的投入與收益掛鉤，在一定程度上解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，是我國經(jīng)濟體制改革的成功典范之一。但它還是建立在所有權與經(jīng)營權相分離的基礎之上，仍然存在產(chǎn)權主體虛置、產(chǎn)權客體模糊等問題。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和對農(nóng)村經(jīng)濟市場化要求的提高，這種體制一方面使得承包方對土地的資金技術投入受到制約，另一方面也難以建立和健全土地有償使用和合理流動機制，使土地資源與其他生產(chǎn)要素達到優(yōu)化配置，從而使這一制度逐漸表現(xiàn)出對市場經(jīng)濟的嚴重不適應。當前我國的農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)已出現(xiàn)一些突出問題和嚴重的“異化現(xiàn)象”便是明證。 同時，統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制雖然是對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的完善和發(fā)展，但這一體制仍未從根本上解決農(nóng)地產(chǎn)權主體殘缺問題。在我國正由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的今天，一方面，隨著中國城市化進程的加快，農(nóng)村土地在城市、工業(yè)的侵蝕下不斷消減，農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間日益萎縮，而現(xiàn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織又缺乏自我更新的適應能力，集體經(jīng)濟被不斷削弱；另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展趨勢要求傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向發(fā)展，這就要求土地經(jīng)營向規(guī)?；较虬l(fā)展，而現(xiàn)有家庭承包制下的分散的農(nóng)戶土地經(jīng)營模式越來越不能適應這種要求，表現(xiàn)為農(nóng)民增收越來越困難，農(nóng)村經(jīng)濟接近傳統(tǒng)體制的增長極限。 三、我國農(nóng)村土地產(chǎn)權制度創(chuàng)新的路徑選擇 我國農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革，正進入新的實質(zhì)性關鍵階段。市場經(jīng)濟的開放使舊有農(nóng)村土地經(jīng)濟內(nèi)部自動平衡機制得以形成與產(chǎn)生，投資與經(jīng)濟主體多元化，這構成了我國農(nóng)村經(jīng)濟土地制度的新型微觀基礎，而經(jīng)濟體制全面改革與政治體制改革啟動及其治理經(jīng)濟環(huán)境整頓經(jīng)濟秩序的初步完成，為此提供了保證與宏觀政策基礎。土地管理機構的功能健全為土地制度的改革與體系建設奠定了組織基礎，土地有償使用、土地商品化理論的重大突破，為新時期中國農(nóng)村集體土地產(chǎn)權制度改革與體系建設奠定了理論基礎，使其表現(xiàn)出一定的內(nèi)在強大動力，這些都為新時期我國農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革提供了有利條件。 （一）基本思路——堅持農(nóng)村土地集體所有制的前提下延展和物權化農(nóng)民的土地使用權多年來，在農(nóng)村土地的合理利用以及土地產(chǎn)權制度變革模式問題上一直爭論不休，其代表性觀點主要有：國有化、私有化、實行國家、集體、個人三元所有制、實行國家、個人復合所有制。筆者認為，這些改革思路在現(xiàn)階段的中國都是不可行的。它們對于延續(xù)了幾十年的農(nóng)村土地集體所有制無疑是根本性的沖擊，極易造成社會的震蕩，偏離中國現(xiàn)實的程度太大，其改革的阻力和造成的影響是難以估量的，故可行性不大。而與土地國有化、私有化或復合所有制相比，對土地集體所有制進行改革與完善是改革成本最低的方式，而且這種具有“路徑依賴”性質(zhì)的“漸進式”改革在中國最容易取得成功，因為它給整個社會造成的震蕩和影響最小。而且目前的農(nóng)村集體所有制出現(xiàn)的種種弊端，不在集體所有制本身。土地的碎化、規(guī)模狹小、粗放經(jīng)營、短期行為等弊端的根源在于土地產(chǎn)權關系界定不清，各種土地權力不完整、不充分、不穩(wěn)定。而對這些問題的解決，不能從改革制度本身出發(fā)，而應從制度的完善出發(fā)。因此，中國目前的農(nóng)村土地產(chǎn)權制度創(chuàng)新的起點仍是堅持農(nóng)村土地集體所有，以此確定中國農(nóng)村集體土地產(chǎn)權制度改革的基本點和基本指導思想，制定合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權制度改革的發(fā)展戰(zhàn)略模式和階段性對策。 堅持
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