【文章內容簡介】 市居民參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)達16353萬人，參加失業(yè)保險的人數(shù)達10584萬人，醫(yī)療保險人數(shù)達12404萬人，各大中小城市的最低保障制度、救濟制度及各項優(yōu)撫工作也都已建立完善和順利開展。而與此相比，農村的社會保障體系僅包含農村社會養(yǎng)老保險、農村社會合作醫(yī)療和農會合作醫(yī)療，并且參保水平相當?shù)停暗?002年底，全國有31個?。▍^(qū)、市）1955縣不同程度地開展了農村社會保險工作。2002年，按照每人年均627元的貧困線標準，我國共有貧困人口2820萬人，當年，占農村貧困人口的81%農村的救濟仍是以傳統(tǒng)的救濟方式為主。，%。農村最低生活保障占救濟人數(shù)的比例仍然很小，%?！薄罢{查資料顯示，%，%，更多的是農民或集體承擔繳費責任的商業(yè)性醫(yī)療保險和農村合作醫(yī)療，而87%的農民是完全自費醫(yī)療。” 5/11 河北經(jīng)貿大學 （五）就業(yè)服務上存在的城鄉(xiāng)差異 按照我們中國官方的標準，“就業(yè)”和前面所談的“社會保障”一樣，本身就包含著城鄉(xiāng)差異的。在2000年中國勞動統(tǒng)計年鑒上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率中，作為分子的失業(yè)人員的條件之一是“有非農業(yè)”戶口，作為分母之一的城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員是扣除使用的農村勞動力的。因此，國家“積極開展的‘以送政策、送崗位、送技能’為主要內容的再就業(yè)援助活動”就成為僅對準城鎮(zhèn)居民服務的政策。而由于農民身份的限制，他們要進入城鎮(zhèn)國有、集體事業(yè)單位獲得固定工作是幾乎不可能的事情。農民進城只能在三資、私營企業(yè)的生產線上進行一般的生產作業(yè)，帶著“農民工”這種奇怪尷尬的稱謂，并經(jīng)常遭遇欠薪事件?！敖刂?004年11月26日，全國共清理拖欠農民工工資318億元，其中2003年當年拖欠的農民工工資已清理162億元，全國2003年底以前拖欠農民工工資總額171億元，已累計償付156億元。”另外，農村“就業(yè)”服務還存在著缺乏勞動力供求信息網(wǎng)絡，就業(yè)服務機構沒有全面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊延伸，大多數(shù)貧困地區(qū)沒有規(guī)范的就業(yè)服務機構，沒有經(jīng)費保障，沒有現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡，沒有專門的職業(yè)培訓機構，對農村剩余勞動力實施職業(yè)技能培訓政策措施不完善，對職業(yè)培訓機構投入不足，培訓實用性不強，培訓后就業(yè)率仍舊沒有大的長進等。而與此相比，城市的就業(yè)服務與就業(yè)管理體制則優(yōu)越、完善得多。 三、城鄉(xiāng)基本公共服務非均等化的原因 基本公共服務的非均等化在城鄉(xiāng)中尤為明顯，這并不是一個暫時性的問題，而是經(jīng)過幾十年形成的剛性的問題，在這里既有政策和制度的原因，也有社會結構的問題。但是筆者認為以下幾個因素是促使現(xiàn)金城鄉(xiāng)基本公共服務非均等化的最主要的原因。 （一）中國的二元經(jīng)濟結構 二元經(jīng)濟結構幾乎是所有發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展中所普遍存在的現(xiàn)象，即在國民經(jīng)濟中，現(xiàn)代部門與傳統(tǒng)部門并存。表現(xiàn)在產業(yè)結構的發(fā)展中，農業(yè)還處在較落后的情況下，超前進行工業(yè)化，優(yōu)先建設現(xiàn)代化部門。從我國情況看來，雖然工業(yè)結構高度已經(jīng)達到本世紀70年代西方發(fā)達國家的水平，但是三次產業(yè)的產值結構大體與西方國家本世紀20年代的水平相近，工業(yè)化、城市化水平較低，而且，與發(fā)達國家經(jīng)濟成長與社會發(fā)展相異的是，中國二元經(jīng)濟結構中的“二元”的社會特征更為明顯。由于農民與城市居民的收入呈現(xiàn)較為明顯的異質性，從而形成兩個不同質的利益群體。 （二）戶籍制度 戶籍制度是一種根基于農村自然經(jīng)濟和家族傳統(tǒng)的行政管理方式，本質上是一種“社會屏蔽”制度，將占中國人口絕大多數(shù)的農村人口屏蔽在分享城市的社會資源之外。這種戶籍制度，一是限制農村農業(yè)戶口轉為城鎮(zhèn)非農業(yè)戶口，限制農民流入城市。其出發(fā)點是實行向城市工業(yè)化發(fā)展傾斜的政策，完成工業(yè)發(fā)展的原始積累。二是對城鎮(zhèn)非農業(yè)戶口的人，提供包括就業(yè)、糧油供應，提供住房 6/11 河北經(jīng)貿大學 和醫(yī)療、養(yǎng)老保險等待遇，而農民就沒有這些。形成了依附在兩種戶口上的權利差異，造成了城鄉(xiāng)居民戶口的不同、權利不同的二元社會。由于戶籍制度的屏障作用，使得流入城市的農民工在職業(yè)、經(jīng)濟、婚姻、政治參與和教育方面受到層層限制要，仍然居于城市社會分層的最低層。 四、滿足農民享受其需要的基本公共服務的需求的建議 （一）科學界定各種公共服務提供者的責任 公共服務是從提供公共物品提出的，公共物品的概念是英國經(jīng)濟學家休謨在1773年提出的，后由薩謬爾森1954年在他的《公共支出的純粹理論》中歸納出公共物品在消費中具有非排他性和非競爭性兩個本質特征。1965年布坎南在《俱樂部的經(jīng)濟理論》中又提出了只有競爭性而無排他性的公用資源型和只有排他性而無競爭性的俱樂部型兩類準公共物品的概念。為了敘述方便，不加區(qū)別，我們可以把公共物品與公共服務統(tǒng)稱為公共產品。我國學者、國家行政學院馬慶鈺教授2004年在《關于“公共服務”的邊界》一文中進一步提出了具有生產弱競爭性和消費弱選擇性的私人產品屬于公共服務規(guī)制和監(jiān)管的物品。這些研究為我們研究農村公共服務體系，建立和界定各種公共產品提供者的責任奠定了理論基礎。農村公共產品是指在農村區(qū)域范圍內的具有非排他性、非競爭性或者具有正外部性的產品或服務。農村公共產品的提供者主要由：各級政府、非政府組織或個人供給。 。農村純公共產品除國防、外交、社會治安與消防、法律與秩序、人權與產權、道德與民風育化、賭博與吸毒管教、宏觀經(jīng)濟管理、公共衛(wèi)生與疾病防治（包括艾滋病防治）、垃圾無害化處理（包括廢品回收）、環(huán)境保護這些傳統(tǒng)意義上公共物品外。還應包括大型水利工程、基層政府的管理、農業(yè)科學研究與推廣、義務教育、災害防治與救助（包括難民安置）、社會救濟（包括收容所）、計劃生育等。這些純公共產品必須由中央政府來供給。 。 （1）只有競爭性而無排他性的公共資源型公