【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 市居民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)16353萬(wàn)人，參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)10584萬(wàn)人，醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)12404萬(wàn)人，各大中小城市的最低保障制度、救濟(jì)制度及各項(xiàng)優(yōu)撫工作也都已建立完善和順利開(kāi)展。而與此相比，農(nóng)村的社會(huì)保障體系僅包含農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)合作醫(yī)療和農(nóng)會(huì)合作醫(yī)療，并且參保水平相當(dāng)?shù)停暗?002年底，全國(guó)有31個(gè)省（區(qū)、市）1955縣不同程度地開(kāi)展了農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)工作。2002年，按照每人年均627元的貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)共有貧困人口2820萬(wàn)人，當(dāng)年，占農(nóng)村貧困人口的81%農(nóng)村的救濟(jì)仍是以傳統(tǒng)的救濟(jì)方式為主。，%。農(nóng)村最低生活保障占救濟(jì)人數(shù)的比例仍然很小，%?！薄罢{(diào)查資料顯示，%，%，更多的是農(nóng)民或集體承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任的商業(yè)性醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療，而87%的農(nóng)民是完全自費(fèi)醫(yī)療。” 5/11 河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) （五）就業(yè)服務(wù)上存在的城鄉(xiāng)差異 按照我們中國(guó)官方的標(biāo)準(zhǔn)，“就業(yè)”和前面所談的“社會(huì)保障”一樣，本身就包含著城鄉(xiāng)差異的。在2000年中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率中，作為分子的失業(yè)人員的條件之一是“有非農(nóng)業(yè)”戶(hù)口，作為分母之一的城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員是扣除使用的農(nóng)村勞動(dòng)力的。因此，國(guó)家“積極開(kāi)展的‘以送政策、送崗位、送技能’為主要內(nèi)容的再就業(yè)援助活動(dòng)”就成為僅對(duì)準(zhǔn)城鎮(zhèn)居民服務(wù)的政策。而由于農(nóng)民身份的限制，他們要進(jìn)入城鎮(zhèn)國(guó)有、集體事業(yè)單位獲得固定工作是幾乎不可能的事情。農(nóng)民進(jìn)城只能在三資、私營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)線(xiàn)上進(jìn)行一般的生產(chǎn)作業(yè)，帶著“農(nóng)民工”這種奇怪尷尬的稱(chēng)謂，并經(jīng)常遭遇欠薪事件?！敖刂?004年11月26日，全國(guó)共清理拖欠農(nóng)民工工資318億元，其中2003年當(dāng)年拖欠的農(nóng)民工工資已清理162億元，全國(guó)2003年底以前拖欠農(nóng)民工工資總額171億元，已累計(jì)償付156億元?！绷硗?，農(nóng)村“就業(yè)”服務(wù)還存在著缺乏勞動(dòng)力供求信息網(wǎng)絡(luò)，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)沒(méi)有全面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊延伸，大多數(shù)貧困地區(qū)沒(méi)有規(guī)范的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保障，沒(méi)有現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)政策措施不完善，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)投入不足，培訓(xùn)實(shí)用性不強(qiáng)，培訓(xùn)后就業(yè)率仍舊沒(méi)有大的長(zhǎng)進(jìn)等。而與此相比，城市的就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理體制則優(yōu)越、完善得多。 三、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等化的原因 基本公共服務(wù)的非均等化在城鄉(xiāng)中尤為明顯，這并不是一個(gè)暫時(shí)性的問(wèn)題，而是經(jīng)過(guò)幾十年形成的剛性的問(wèn)題，在這里既有政策和制度的原因，也有社會(huì)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。但是筆者認(rèn)為以下幾個(gè)因素是促使現(xiàn)金城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等化的最主要的原因。 （一）中國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)幾乎是所有發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所普遍存在的現(xiàn)象，即在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，現(xiàn)代部門(mén)與傳統(tǒng)部門(mén)并存。表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展中，農(nóng)業(yè)還處在較落后的情況下，超前進(jìn)行工業(yè)化，優(yōu)先建設(shè)現(xiàn)代化部門(mén)。從我國(guó)情況看來(lái)，雖然工業(yè)結(jié)構(gòu)高度已經(jīng)達(dá)到本世紀(jì)70年代西方發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，但是三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)大體與西方國(guó)家本世紀(jì)20年代的水平相近，工業(yè)化、城市化水平較低，而且，與發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展相異的是，中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的“二元”的社會(huì)特征更為明顯。由于農(nóng)民與城市居民的收入呈現(xiàn)較為明顯的異質(zhì)性，從而形成兩個(gè)不同質(zhì)的利益群體。 （二）戶(hù)籍制度 戶(hù)籍制度是一種根基于農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)和家族傳統(tǒng)的行政管理方式，本質(zhì)上是一種“社會(huì)屏蔽”制度，將占中國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)村人口屏蔽在分享城市的社會(huì)資源之外。這種戶(hù)籍制度，一是限制農(nóng)村農(nóng)業(yè)戶(hù)口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，限制農(nóng)民流入城市。其出發(fā)點(diǎn)是實(shí)行向城市工業(yè)化發(fā)展傾斜的政策，完成工業(yè)發(fā)展的原始積累。二是對(duì)城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的人，提供包括就業(yè)、糧油供應(yīng)，提供住房 6/11 河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 和醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等待遇，而農(nóng)民就沒(méi)有這些。形成了依附在兩種戶(hù)口上的權(quán)利差異，造成了城鄉(xiāng)居民戶(hù)口的不同、權(quán)利不同的二元社會(huì)。由于戶(hù)籍制度的屏障作用，使得流入城市的農(nóng)民工在職業(yè)、經(jīng)濟(jì)、婚姻、政治參與和教育方面受到層層限制要，仍然居于城市社會(huì)分層的最低層。 四、滿(mǎn)足農(nóng)民享受其需要的基本公共服務(wù)的需求的建議 （一）科學(xué)界定各種公共服務(wù)提供者的責(zé)任 公共服務(wù)是從提供公共物品提出的，公共物品的概念是英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家休謨?cè)?773年提出的，后由薩謬爾森1954年在他的《公共支出的純粹理論》中歸納出公共物品在消費(fèi)中具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性?xún)蓚€(gè)本質(zhì)特征。1965年布坎南在《俱樂(lè)部的經(jīng)濟(jì)理論》中又提出了只有競(jìng)爭(zhēng)性而無(wú)排他性的公用資源型和只有排他性而無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性的俱樂(lè)部型兩類(lèi)準(zhǔn)公共物品的概念。為了敘述方便，不加區(qū)別，我們可以把公共物品與公共服務(wù)統(tǒng)稱(chēng)為公共產(chǎn)品。我國(guó)學(xué)者、國(guó)家行政學(xué)院馬慶鈺教授2004年在《關(guān)于“公共服務(wù)”的邊界》一文中進(jìn)一步提出了具有生產(chǎn)弱競(jìng)爭(zhēng)性和消費(fèi)弱選擇性的私人產(chǎn)品屬于公共服務(wù)規(guī)制和監(jiān)管的物品。這些研究為我們研究農(nóng)村公共服務(wù)體系，建立和界定各種公共產(chǎn)品提供者的責(zé)任奠定了理論基礎(chǔ)。農(nóng)村公共產(chǎn)品是指在農(nóng)村區(qū)域范圍內(nèi)的具有非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性或者具有正外部性的產(chǎn)品或服務(wù)。農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供者主要由：各級(jí)政府、非政府組織或個(gè)人供給。 。農(nóng)村純公共產(chǎn)品除國(guó)防、外交、社會(huì)治安與消防、法律與秩序、人權(quán)與產(chǎn)權(quán)、道德與民風(fēng)育化、賭博與吸毒管教、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理、公共衛(wèi)生與疾病防治（包括艾滋病防治）、垃圾無(wú)害化處理（包括廢品回收）、環(huán)境保護(hù)這些傳統(tǒng)意義上公共物品外。還應(yīng)包括大型水利工程、基層政府的管理、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與推廣、義務(wù)教育、災(zāi)害防治與救助（包括難民安置）、社會(huì)救濟(jì)（包括收容所）、計(jì)劃生育等。這些純公共產(chǎn)品必須由中央政府來(lái)供給。 。 （1）只有競(jìng)爭(zhēng)性而無(wú)排他性的公共資源型公