6我國(guó)農(nóng)村金融扶貧法律制度的變遷、檢視與創(chuàng)新-wenkub
2024-09-25 19 本頁(yè)面
【正文】 保障集體土地使用權(quán)的法律制度等方面的配套措施。因此，在《中華人民共和國(guó)土地改革法》的指導(dǎo)下，1950年冬至1952年春，我國(guó)開(kāi)始并逐步完成了對(duì)三億多無(wú)地或少地的農(nóng)業(yè)人口地區(qū)的土地改革，其目標(biāo)是廢除地主階級(jí)封建剝削的土地制度，實(shí)行農(nóng)民土地所有制，即變“地主所有、租佃經(jīng)營(yíng)”的土地產(chǎn)權(quán)制度為“農(nóng)民所有、個(gè)體經(jīng)營(yíng)”的土地產(chǎn)權(quán)制度，方法是在發(fā)動(dòng)群眾，劃分階級(jí)的基礎(chǔ)上，沒(méi)收地主的土地、農(nóng)具、耕畜，征收教堂、學(xué)校、團(tuán)體在農(nóng)村中的土地和其他公地。 （二）農(nóng)村合作化和人民公社化時(shí)期——農(nóng)村土地集體所有制 由于農(nóng)民小土地私有制客觀上具有的不穩(wěn)定性和脆弱性，為避免重新出現(xiàn)兩極分化，從1952年起，全國(guó)開(kāi)展了農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)。第二階段，將幾個(gè)互助組聯(lián)合起來(lái)，成立初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，實(shí)行土地和其它生產(chǎn)資料入股，集體勞動(dòng)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，收入以按勞分配與按股分紅相結(jié)合。1957年全國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到604億元，完成原定計(jì)劃的101％，比1952年增長(zhǎng)25％，％，糧食產(chǎn)量達(dá)到19505萬(wàn)噸，比1952年增長(zhǎng)19％，％，農(nóng)業(yè)合作化期間，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高也較快，％。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下，這種產(chǎn)權(quán)制度明顯不利于農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)效益的提高。全國(guó)平均每個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)的集體積累不到1萬(wàn)元，有些地方甚至不能維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)已名存實(shí)亡。這一新的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的實(shí)質(zhì)是在堅(jiān)持土地集體所有制不變的前提下，實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)和使用權(quán)相分離，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民勞動(dòng)生產(chǎn)的積極性，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速擺脫了長(zhǎng)期徘徊的局面，實(shí)現(xiàn)了巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施初步跳出了土地所有權(quán)即代表所有土地產(chǎn)權(quán)的窠臼，農(nóng)民開(kāi)始擁有土地的部分產(chǎn)權(quán)——相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)權(quán)以及由此引起的部分收益權(quán)。 二、現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷及現(xiàn)實(shí)影響 我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)實(shí)行以家庭承包制為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的基本制度。當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)已出現(xiàn)一些突出問(wèn)題和嚴(yán)重的“異化現(xiàn)象”便是明證。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放使舊有農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)內(nèi)部自動(dòng)平衡機(jī)制得以形成與產(chǎn)生，投資與經(jīng)濟(jì)主體多元化，這構(gòu)成了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)土地制度的新型微觀基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)體制全面改革與政治體制改革啟動(dòng)及其治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境整頓經(jīng)濟(jì)秩序的初步完成，為此提供了保證與宏觀政策基礎(chǔ)。它們對(duì)于延續(xù)了幾十年的農(nóng)村土地集體所有制無(wú)疑是根本性的沖擊，極易造成社會(huì)的震蕩，偏離中國(guó)現(xiàn)實(shí)的程度太大，其改革的阻力和造成的影響是難以估量的，故可行性不大。而對(duì)這些問(wèn)題的解決，不能從改革制度本身出發(fā)，而應(yīng)從制度的完善出發(fā)。農(nóng)民土地使用權(quán)的物權(quán)化就是指將農(nóng)民的土地使用權(quán)法定化、固定化、可繼承化和市場(chǎng)化。市場(chǎng)化指土地使用權(quán)可以通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行交易。我國(guó)目前實(shí)行的農(nóng)村土地家庭承包責(zé)任制，是農(nóng)戶(hù)以家庭為單位向集體組織承包土地等生產(chǎn)資料和生產(chǎn)任務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制形式，有包干到戶(hù)和包產(chǎn)到戶(hù)兩種具體形式。 。對(duì)于延展和物權(quán)化后的集體土地使用權(quán)，在一定程度上要求在法律上享有與國(guó)有土地使用權(quán)所對(duì)等的權(quán)利，這主要表現(xiàn)在改變了農(nóng)業(yè)用途的集體土地上。（2）抵押。集體土地使用權(quán)人可以作為出租人將集體土地使用權(quán)連同地上的建筑物或其他工作物租賃給他人并收取租金。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)要按照自愿的原則進(jìn)行，堅(jiān)決反對(duì)行政性、強(qiáng)制性地迫使農(nóng)民出讓土地使用權(quán)的行為，充分尊重農(nóng)民作為使用權(quán)擁有者的權(quán)益。已經(jīng)是國(guó)有土地的，如國(guó)家森林、國(guó)家農(nóng)場(chǎng)、公路、河流等，保持其所有權(quán)性質(zhì)不變。 、集體權(quán)益和農(nóng)業(yè)用地的保障。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)要嚴(yán)禁農(nóng)業(yè)用地流向非農(nóng)業(yè)用地，以遏止日益嚴(yán)重的耕地流失現(xiàn)象。確認(rèn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體的法律地位，建立并加強(qiáng)地籍管理法律制度，做好土地的確權(quán)工作，劃清國(guó)有土地
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