6我國農(nóng)村金融扶貧法律制度的變遷、檢視與創(chuàng)新-資料下載頁
2024-09-25 19:41本頁面
【正文】 府可以考慮采取“單一規(guī)則”在一定時期里限定土地最大經(jīng)營規(guī)模：以縣域?yàn)閱挝?，確定農(nóng)民人均耕地面積，規(guī)定每個農(nóng)戶擁有土地使用面積的最高限額為農(nóng)民人均耕地面積的一定的倍數(shù)，這個倍數(shù)的確 定或調(diào)整由立法機(jī)關(guān)確定，但調(diào)整的周期應(yīng)在若干年以上。最后，要逐步建立土地流轉(zhuǎn)中介組織，如農(nóng)村土地經(jīng)營公司和土地融資公司，以規(guī)范土地市場交易行為。 。已經(jīng)是國有土地的，如國家森林、國家農(nóng)場、公路、河流等，保持其所有權(quán)性質(zhì)不變。屬于集體所有，但未承包到戶的共有土地，如公共池塘、公共道路、公共林地等，其所有權(quán)性質(zhì)不發(fā)生變化，仍然為集體所有，但由于我國集體界限的模糊，則還需要對其進(jìn)行分類量化處理，以明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)。根據(jù)目前的《憲法》、《土地管理法》和《農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定，農(nóng)村的土地屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組集體所有，因此，凡是能直接界定為屬于鎮(zhèn)、村、組哪一級集體所有的土地，其使用權(quán)證也劃分給與之對應(yīng)的那一級集體；對于產(chǎn)權(quán)界限模糊，不能直接界定為屬于鎮(zhèn)、村還是組的土地，其使用權(quán)采取2∶3∶5的比例分配給鎮(zhèn)、村、組，按照這種比例分配的緣由是因?yàn)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)真正的支撐載體采取的是以組為主，以村為輔，鎮(zhèn)再次之的組合方式。對于農(nóng)民的宅基地、自留地等屬于個人使用的土地，其所有權(quán)仍然明確為集體所有，而對于使用權(quán)的直接擁有權(quán)，則按照承包地的方式一樣，量化到個人。 、集體權(quán)益和農(nóng)業(yè)用地的保障。原來農(nóng)村里已有的國有土地，國家繼續(xù)完全享有所有權(quán)和使用權(quán)。對于土地閑置兩年（含）以上的，國家將收取農(nóng)村土地閑置稅，借此避免或減少目前農(nóng)村中存在的一定程度的土地閑置或撂荒問題。要通過集體土地使用權(quán)的延展和物權(quán)化，使集體所有權(quán)由虛置落到實(shí)處，獲取到實(shí)實(shí)在在的看得見、摸得著的利益。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)要嚴(yán)禁農(nóng)業(yè)用地流向非農(nóng)業(yè)用地，以遏止日益嚴(yán)重的耕地流失現(xiàn)象。市場化的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制會使土地資源流向利潤高的產(chǎn)業(yè)，如工業(yè)用地、商業(yè)用地甚至房地產(chǎn)業(yè)，這樣一來耕地流失會愈演愈烈。因此，必須樹立起保護(hù)耕地的原則，具體可采取從規(guī)劃上保證、稅收調(diào)劑、堅持目前采用的改變?yōu)榉寝r(nóng)用地要對等拓荒相應(yīng)面積的政策，用相應(yīng)的財政、稅收杠桿鼓勵荒山、荒坡、荒原變良田的投資行為，并運(yùn)用土地使用權(quán)證確保該類行為的合法、合理收益，對于完全沙化、堿化等條件特別惡劣的土地，原則上實(shí)施誰開發(fā)為良田，誰擁有土地使用權(quán)的原則。 。確認(rèn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體的法律地位，建立并加強(qiáng)地籍管理法律制度，做好土地的確權(quán)工作，劃清國有土地和集體土地、集體土地與集體土地之間的界限，確保產(chǎn)權(quán)明晰。還要為集體土地使用權(quán)的延展和物權(quán)化創(chuàng)新法律機(jī)制：應(yīng)該通過立法來保障集體土地使用權(quán)和國有土地使用權(quán)的平等原則，明確集體土地使用權(quán)和國有土地使用權(quán)享有同等的法律地位和權(quán)益，實(shí)現(xiàn)二者的有效銜接；建立和完善農(nóng)村閑置土地的法律調(diào)整和稅收調(diào)整，可以借鑒國有土地的實(shí)施方式，并與集體土地的特征緊密結(jié)合；建立和完善集體土地使用權(quán)變更相關(guān)稅法，包括農(nóng)業(yè)用地使用權(quán)變更相關(guān)稅法和變更用途的使用權(quán)變更的相關(guān)稅法；調(diào)整和完善現(xiàn)階段的征用土地方面的法律法規(guī)，以立法的形式保障開發(fā)商以市場形式獲取集體土地使用權(quán)。 參考文獻(xiàn)： [1][美]道格拉斯[m].上海人民出版社，1994. [2][美]道格拉斯：概念與原因[a].上海人民出版社，1994. [3]：產(chǎn)權(quán)學(xué)派與新制度學(xué)派譯文集[c].上海人民出版社，1994. [4][m].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2004. [5]李明秋，[m].中國大地出版社，2004. [6][m].上海：上海三聯(lián)書店，2003.^nu1 第15頁 共1
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