【正文】 間和地區(qū)之間的差別太大。另外，從我國區(qū)域發(fā)展差距和不同地區(qū)財力差距較大的現實出發(fā)，%的專家建議應該確定全國統(tǒng)一的“最低生活保障”底線，根據不同地區(qū)的財力劃分中央、省、縣（市）的分擔比例。 %的專家建議，在確定全國統(tǒng)一的“最低生活保障”底線的基礎上，中央財政兜底。對于政府在農村社會養(yǎng)老保障建立和管理中的作用，大多數專家認為政府當前面臨三大任務，一是盡快把所有社保業(yè)務統(tǒng)一歸并社保機構，實現資源共享，解決多頭分管問題（%）；二是統(tǒng)一城鄉(xiāng)社保立法，解決體制銜接問題（%）；三是強化政府責任，確保財政補貼和財政兜底問題（%）。對于如何保護失地農民權益問題，專家意見存在較大分歧。%的專家認為保護失地農民權益的最重要途徑是把他們全部納入城市社會保障體系； %的專家認為，只要解決了合理補償問題，失地農民的生存、發(fā)展和養(yǎng)老問題就可以自然解決，應相信農民利用土地收益的經濟理性；%的專家認為，通過土地補償和就業(yè)安置，能夠解決大部分失地農民的生存、發(fā)展和養(yǎng)老問題 改革開放以來，大量農村剩余勞動力沖破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制的束縛，向城鎮(zhèn)流動，形成規(guī)模龐大的“農民工群體”。他們與城鎮(zhèn)常住居民之間獲得的就業(yè)服務差距仍然很大。從調查結果看，很多專家建議政府在以下幾個方面加強對農民工的勞動就業(yè)服務：%的專家建議強化勞動執(zhí)法，保護農民工的正當權益；%的專家建議為農民提供符合他們就業(yè)方向的全免費的培訓；%的專家建議建立保障農民工與所在城鎮(zhèn)的常住居民平等享受義務教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會保障等基本公共服務的制度；%的專家建議，在城鄉(xiāng)“二元”體制徹底打破前，應為農民工提供全部免費的法律援助；%的專家認為應當為農民工提供廉租住房。 根據這份問卷調查，我們應該還可以明確財政對基礎醫(yī)療與公共衛(wèi)生、社會保障、農民工就業(yè)服務等農村基本公共服務的投入重點。 （四）建立財政監(jiān)督機制 全面貫徹黨的十七大精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，認真貫徹“更新監(jiān)督理念，突出監(jiān)督重點，改進監(jiān)督方式”的指示精神，建立健全事前、事中和事后監(jiān)督相結合的財政監(jiān)督機制，探索建立預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三者緊密銜接、相互制衡的財政監(jiān)督體系，充分發(fā)揮財政監(jiān)督在完善農村基本公共服務均等化方面的保駕護航作用。切實保障促進基本公共服務均等化，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。 一是要以監(jiān)督檢查服務完善中央與地方政府間財政關系，積極推進省以下財政體制改革，促進健全財力與事權相匹配的財政體制。 二是以監(jiān)督檢查服務完善財政轉移支付制度，加強對轉移支付資金的動態(tài)監(jiān)控和調研分析，及時發(fā)現財政轉移支付管理中存在的問題，提出合理化建議，促進形成統(tǒng) 一、規(guī)范、透明的轉移支付制度。 三是以監(jiān)督檢查服務調整和優(yōu)化財政支出結構，加大對三農、教育、科技、就業(yè)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、公共安全等方面財政投入資金的規(guī)范性、安全性、有效性的監(jiān)督力度，確保各項惠民資金政策落到實處。同時，探索開展 10/11 河北經貿大學 績效監(jiān)督，推動加快建立改善民生的長效機制。 堅持將財政監(jiān)督工作貫穿于農村基本公共服務均等化之中，強化事前、事中、事后監(jiān)督，提高財政監(jiān)督信息化水平，逐步實現對財政資金運行全過程的動態(tài)監(jiān)控，促進農村基本公共服務均等化水平的不斷提高。 在監(jiān)督方式上，要注重事前調查審核、事中跟蹤監(jiān)控和事后專項檢查相結合，加強對財政運行全過程的監(jiān)督。要綜合運用檢查、調查、審核、督促、反饋等工作方式方法，不斷提高農村基本公共服務均等化水平的提高。要充分利用信息網絡技術，強化實時監(jiān)控，提高財政監(jiān)督信息化建設水平。在監(jiān)督成效上，要建立健全監(jiān)督檢查成果利用協(xié)調機制，切實使財政監(jiān)督做到有為、有位、有威，促進財政管理職能的落實。在監(jiān)督基礎工作上，要按照科學化、精細化、規(guī)范化的要求，做好財政監(jiān)督制度建設、理論調研、信息宣傳等基礎工作。在監(jiān)督資源建設上，要統(tǒng)籌兼顧財政、審計和其他政府部門的監(jiān)督資源，適時調整和充實財政監(jiān)督職責，注意采取有效措施，防止部門職能的交叉重復，提高整體監(jiān)督效能。 完善農村基本公共服務供給的決策制度，建立有效的農村基本公共服務供給的問責機制和監(jiān)督機制。目前中央和地方的財力與支出責任不對稱，直接影響了農村基本公共服務的提供和效率，也造成了城鄉(xiāng)間公共服務職責和供給能力的差距。應該按照財權與事權相對稱的原則，調整中央與地方政府之間的財權分配格局，健全政府公共服務績效管理和評估體系，強化各級政府公共服務的責任，形成科學的公共服務分工和問責機制。針對我國目前農村公共產品供給的實際情況，關鍵是要合理界定中央與地方政府提供農村公共產品的責任和范圍。國家應根據農村公共品的不同性質，建立和完善政府（中央、省、縣、鄉(xiāng)）、村集體和農民三位一體的農村公共產品供給體系，并按照受益原則合理劃分各自提供農村公共產品的職責范圍，改革農村公共產品供給的決策制度，根據農村公共產品需求優(yōu)先順序，實行“自下而上”和“自上而下”相結合的投入決策機制。要完善政府公共服務績效評價和效果跟蹤反饋制度，以基本公共服務均等化為重點，按照財權與事權相對稱的原則，健全政府公共服務績效管理和評估體系，強化各級政府公共服務的責任，形成科學的公共服務分工和問責機制，規(guī)范問責操作程序。要建立有效的監(jiān)督機制和科學的政府績效評估體系來規(guī)范地方基層政府的決策行為，加強對公共服務決策活動的監(jiān)督，完善決策的監(jiān)督制度和機制，完善村情民意溝通渠道，建立制度化的利益表達機制，擴大農民在公共服務問責制度中的知情權、參與權和監(jiān)督權，以保證農村基本公共服務供給的科學合理。 翟子斌 11月28日 11/11 第25頁 共2