6我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制的完善(編輯修改稿)
2024-09-25 19:41 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 撥的政府轉(zhuǎn)移支付資金與最終達(dá)到基層政府的資金差距很大，轉(zhuǎn)移支付資金并未發(fā)揮它應(yīng)有的作用，實(shí)際效果與預(yù)期效果相去甚遠(yuǎn)［3］。 ，農(nóng)村公共服務(wù)體系不完善。我國(guó)政府雖然劃分了中央與地方的財(cái)權(quán)，但是對(duì)事權(quán)劃分卻相當(dāng)模糊，各級(jí)政府不斷將事權(quán)下移，導(dǎo)致基層政府壓力過(guò)大。從農(nóng)村公共服務(wù)來(lái)看，本該由上級(jí)部門承擔(dān)建設(shè)，有的上級(jí)部門將事權(quán)下放，但是財(cái)權(quán)不下放，導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)供給主體錯(cuò)位。從基礎(chǔ)教育來(lái)看，基礎(chǔ)教育屬于全國(guó)性的公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由中央與地方共同分擔(dān)，但是基礎(chǔ)教育的事權(quán)逐級(jí)下移，縣級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府承擔(dān)比重較大，加上財(cái)政緊缺，導(dǎo)致基層政府財(cái)政赤字嚴(yán)重。 （二）體制短板。城鄉(xiāng)的二元化結(jié)構(gòu)的存在，導(dǎo)致政府對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)供給的質(zhì)量大打折扣，農(nóng)村公共服務(wù)實(shí)際獲得資源少、資金不足等問(wèn)題尤為突出。二元化體制影響了農(nóng)村公共服務(wù)，中央與地方政府更加重視城市發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)容易被忽視，體制短板凸顯。 ，過(guò)度擠壓農(nóng)村公共服務(wù)資源。自中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)就將發(fā)展重心放在工業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略上。為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加快城市化與工業(yè)化進(jìn)程，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)資源不斷被轉(zhuǎn)移到城市工業(yè)化建設(shè)中。農(nóng)村一直成為城市的“資源供給者”，源源不斷地向城市輸送人力、財(cái)力和物力。這導(dǎo)致原本發(fā)展就落后的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村資源更為薄弱，城鄉(xiāng)差距也越來(lái)越大，形成非均等化的二元體制。這種二元體制是以犧牲農(nóng)村的利益來(lái)?yè)Q取城市規(guī)模發(fā)展的，實(shí)際過(guò)程中原本是用于農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的資金往往可能被用于城市工業(yè)化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，極大地挫傷了農(nóng)村居民的生產(chǎn)積極性，阻礙了農(nóng)村公共服務(wù)的建設(shè)。 ，導(dǎo)致農(nóng)村資金遠(yuǎn)小于城市。農(nóng)村與城市的公共服務(wù)資金差距較大主要是由于財(cái)政體制短板形成的。從財(cái)政支出來(lái)看，雖然我國(guó)對(duì)農(nóng)村的財(cái)政支出總量城鄉(xiāng)逐年遞增的趨勢(shì)，但是其增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)低于城市。在城鄉(xiāng)二元體制中，政府將大量的財(cái)政資金用于城市的公共服務(wù)中，農(nóng)村公共服務(wù)財(cái)政資金相形見(jiàn)絀。我國(guó)政府應(yīng)不斷進(jìn)行體制改革，優(yōu)化體制制度，不能長(zhǎng)期以犧牲農(nóng)村利益來(lái)獲取城市發(fā)展。在城鄉(xiāng)發(fā)展中，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在基礎(chǔ)地位，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，破除二元體制制度，維持社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展，提高農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量［4］。 （三）經(jīng)驗(yàn)短板。農(nóng)村相關(guān)政策的制度與執(zhí)行缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)出現(xiàn)了經(jīng)驗(yàn)短板。經(jīng)驗(yàn)短板阻礙了農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)，主要表現(xiàn)在制度針對(duì)性不足、政策執(zhí)行度缺乏兩個(gè)層面。 。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)村居民，農(nóng)村居民是扎根于農(nóng)村土壤中，是農(nóng)村公共服務(wù)不容忽視的核心載體。農(nóng)民是最熟悉本土的農(nóng)村環(huán)境的，也是最了解當(dāng)?shù)毓卜?wù)供給究竟存在哪些缺陷。目前，我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給片面依靠政策，采用的是“自上而下”的政策決策制度，該制度的決策者缺乏最基層的農(nóng)村生活經(jīng)驗(yàn)，這些決策者可能在不熟悉農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與農(nóng)村生活狀況下編制《農(nóng)村公共服務(wù)總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），導(dǎo)致《規(guī)劃》失
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