6完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展(編輯修改稿)
2024-09-19 16:00 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村社會(huì)。 三、以支持民間力量參與為補(bǔ)充，完善鄉(xiāng)村治理組織體系 近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村民間社會(huì)組織不斷發(fā)育成長(zhǎng)，成為農(nóng)村經(jīng) 第 8 頁(yè) 共 18 頁(yè) 濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理中一支重要的補(bǔ)充力量。比如，各種農(nóng)民專業(yè)合作社在組織農(nóng)民開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、發(fā)展公共事業(yè)、化解矛盾糾紛等方面發(fā)揮了重要作用。農(nóng)村的鄉(xiāng)賢理事會(huì)、紅白理事會(huì)、扶貧組織、技術(shù)協(xié)會(huì)以及各 種文體組織等，也都不同程度地發(fā)揮著社會(huì)調(diào)節(jié)功能。 XX 省 XX 市在自然村成立的鄉(xiāng)賢理事會(huì)，由各村的經(jīng)濟(jì)文化領(lǐng)域成功人士組成，功能是協(xié)商自然村發(fā)展大計(jì)、籌措資金、推動(dòng)自然村環(huán)境和文化建設(shè)、改善維護(hù)村莊日常管理。有的村利用 “ 公司 +鄉(xiāng)賢理事會(huì) +農(nóng)戶 ” 的合作模式發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，收獲的生態(tài)米每斤超過(guò) 50 元，農(nóng)戶在鄉(xiāng)賢理事會(huì)的自我組織下獲益匪淺。 在本質(zhì)上，鄉(xiāng)村治理就是共同意志形成和實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，既需要統(tǒng)一形成意見(jiàn)，也需要各方面主體充分溝通協(xié)調(diào)，尊重各共同利益主體的訴求。在這個(gè)過(guò)程中，民間的組織資源和傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村習(xí) 俗發(fā)揮著不可替代的作用。目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理組織仍以黨政組織和村民自治組織為主，其他社會(huì)組織發(fā)育不充分，傳統(tǒng)的組織資源沒(méi)有得到充分激發(fā)，這樣的農(nóng)村社會(huì)管理組織格局越來(lái)越難以適應(yīng)鄉(xiāng)村事務(wù)紛繁復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體日趨多樣的形勢(shì)變化。特別是隨著行政村規(guī)模的擴(kuò)大、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體和社會(huì)組織的多元化，僅靠村兩委已經(jīng)很難有效地號(hào)召組織農(nóng)民，也很難有效地引進(jìn)外部資源要素促進(jìn)本村發(fā)展。完善鄉(xiāng)村治理組織體系是大勢(shì)所趨。 第 9 頁(yè) 共 18 頁(yè) 黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理體制、激發(fā)社會(huì)組織活力提出了明確要求。完善鄉(xiāng)村治理組織體系要從幾個(gè)方面 入手：一是堅(jiān)持多元化的方向。在加強(qiáng)以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)、健全完善村民自治組織的基礎(chǔ)上，加快培育發(fā)展農(nóng)村社區(qū)民間組織、農(nóng)民合作社、農(nóng)村公益性組織、鄉(xiāng)賢組織等，發(fā)揮其在反映訴求、化解矛盾、提供服務(wù)、引進(jìn)資源等方面的功能。二是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體制。正確處理政府和社會(huì)的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，確立 “ 管理即服務(wù) ” 的理念，在強(qiáng)化服務(wù)中改善農(nóng)村社會(huì)管理。加大對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)管理組織的扶持，支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)探索發(fā)展地區(qū)性綜合農(nóng)民協(xié)會(huì)組織。創(chuàng)新多方共贏的制度和政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理 的積極性。三是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理方式。在運(yùn)用好法律、行政等社會(huì)管理手段的同時(shí)，積極運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段凝聚農(nóng)民，主要是在各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織帶動(dòng)下繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，把農(nóng)民納入各種組織并幫助他們得到實(shí)惠。密切與社會(huì)組織溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)，提高農(nóng)村基層應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。四是加強(qiáng)信用社會(huì)建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)村各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織，在合作發(fā)展與鄉(xiāng)村治理中強(qiáng)化信用意識(shí)，培養(yǎng)契約精神，降低交易成本，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。 四、以改善農(nóng)村基本公共服務(wù)為重點(diǎn)，增強(qiáng)農(nóng)村居民的滿意度和獲得感 第 10 頁(yè) 共 18 頁(yè) 公共服務(wù)水平 直接影響居民的生產(chǎn)生活條件，以及發(fā)展起點(diǎn)、發(fā)展機(jī)會(huì)的平等性。近年來(lái)，各地在改善農(nóng)村公共服務(wù)方面進(jìn)行積極探索，通過(guò)建立完善農(nóng)村公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新拓展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心功能，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支持。 XX市等地將農(nóng)村公共服務(wù)列入市縣財(cái)政預(yù)算， XX 市柯橋區(qū)等地從各鎮(zhèn)街抽調(diào)人員到農(nóng)村社區(qū)開(kāi)展各類文衛(wèi)科技服務(wù)，廣東清遠(yuǎn)等地構(gòu)建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和社區(qū) “ 三級(jí) ” 農(nóng)村公共服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)。XX 市農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站已建成農(nóng)資服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)技服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)機(jī)服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)等近 1400 個(gè)。廣西 XX 縣區(qū)由村兩委協(xié)助人民銀行收集 農(nóng)戶信用信息，不僅降低了金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)成本，推廣了小額信用貸款，而且增強(qiáng)了村兩委的影響力、號(hào)召力。 長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)將教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展重心放在城市，造成農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展相對(duì)滯后，與城市存在明顯差距。特別是承擔(dān)提供農(nóng)村公共服務(wù)職責(zé)的主體 ―― 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)力普遍偏弱，無(wú)法向農(nóng)民提供完善的公共服務(wù)。雖然近年來(lái)中央不斷加大 “ 三農(nóng) ” 投入力度，完善農(nóng)村基本公共服務(wù)，但因歷史欠賬太多，加上農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移后存在鄉(xiāng)村過(guò)疏化問(wèn)題，農(nóng)村公共服務(wù)供給依然不足，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等的問(wèn)題沒(méi)有徹底改觀 。教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等服務(wù)水平低，制約了農(nóng)村青年勞動(dòng)力的素質(zhì)提升，降低了外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)的積極性；商事、法律等創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能不健全，增加了返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的難 第 11 頁(yè) 共 18 頁(yè) 度。 今后一個(gè)時(shí)期，需要在完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制的基礎(chǔ)上，不斷強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)。一是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，進(jìn)一步明確中央與地方的財(cái)權(quán)事權(quán)劃分，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能必要的財(cái)權(quán)事權(quán)，界定清楚鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，取消對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)考核，把農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點(diǎn)，主要
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