6完善鄉(xiāng)村治理機制促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展(編輯修改稿)
2025-09-19 16:00 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村社會。 三、以支持民間力量參與為補充，完善鄉(xiāng)村治理組織體系 近年來，我國農(nóng)村民間社會組織不斷發(fā)育成長，成為農(nóng)村經(jīng) 第 8 頁 共 18 頁 濟社會事務(wù)管理中一支重要的補充力量。比如，各種農(nóng)民專業(yè)合作社在組織農(nóng)民開展生產(chǎn)經(jīng)營、發(fā)展公共事業(yè)、化解矛盾糾紛等方面發(fā)揮了重要作用。農(nóng)村的鄉(xiāng)賢理事會、紅白理事會、扶貧組織、技術(shù)協(xié)會以及各 種文體組織等，也都不同程度地發(fā)揮著社會調(diào)節(jié)功能。 XX 省 XX 市在自然村成立的鄉(xiāng)賢理事會，由各村的經(jīng)濟文化領(lǐng)域成功人士組成，功能是協(xié)商自然村發(fā)展大計、籌措資金、推動自然村環(huán)境和文化建設(shè)、改善維護村莊日常管理。有的村利用 “ 公司 +鄉(xiāng)賢理事會 +農(nóng)戶 ” 的合作模式發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，收獲的生態(tài)米每斤超過 50 元，農(nóng)戶在鄉(xiāng)賢理事會的自我組織下獲益匪淺。 在本質(zhì)上，鄉(xiāng)村治理就是共同意志形成和實現(xiàn)的過程，既需要統(tǒng)一形成意見，也需要各方面主體充分溝通協(xié)調(diào)，尊重各共同利益主體的訴求。在這個過程中，民間的組織資源和傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村習 俗發(fā)揮著不可替代的作用。目前我國農(nóng)村社會管理組織仍以黨政組織和村民自治組織為主，其他社會組織發(fā)育不充分，傳統(tǒng)的組織資源沒有得到充分激發(fā)，這樣的農(nóng)村社會管理組織格局越來越難以適應(yīng)鄉(xiāng)村事務(wù)紛繁復雜、經(jīng)濟社會主體日趨多樣的形勢變化。特別是隨著行政村規(guī)模的擴大、農(nóng)村經(jīng)濟主體和社會組織的多元化，僅靠村兩委已經(jīng)很難有效地號召組織農(nóng)民，也很難有效地引進外部資源要素促進本村發(fā)展。完善鄉(xiāng)村治理組織體系是大勢所趨。 第 9 頁 共 18 頁 黨的十八屆三中全會對創(chuàng)新社會治理體制、激發(fā)社會組織活力提出了明確要求。完善鄉(xiāng)村治理組織體系要從幾個方面 入手：一是堅持多元化的方向。在加強以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)、健全完善村民自治組織的基礎(chǔ)上，加快培育發(fā)展農(nóng)村社區(qū)民間組織、農(nóng)民合作社、農(nóng)村公益性組織、鄉(xiāng)賢組織等，發(fā)揮其在反映訴求、化解矛盾、提供服務(wù)、引進資源等方面的功能。二是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制。正確處理政府和社會的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，確立 “ 管理即服務(wù) ” 的理念，在強化服務(wù)中改善農(nóng)村社會管理。加大對農(nóng)村基層社會管理組織的扶持，支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。借鑒國際經(jīng)驗，鼓勵探索發(fā)展地區(qū)性綜合農(nóng)民協(xié)會組織。創(chuàng)新多方共贏的制度和政策，調(diào)動社會組織參與鄉(xiāng)村治理 的積極性。三是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理方式。在運用好法律、行政等社會管理手段的同時，積極運用經(jīng)濟手段凝聚農(nóng)民，主要是在各種經(jīng)濟社會組織帶動下繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，把農(nóng)民納入各種組織并幫助他們得到實惠。密切與社會組織溝通協(xié)調(diào)，加強農(nóng)村應(yīng)急管理機制建設(shè)，提高農(nóng)村基層應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。四是加強信用社會建設(shè)。引導農(nóng)民和農(nóng)村各種經(jīng)濟社會組織，在合作發(fā)展與鄉(xiāng)村治理中強化信用意識，培養(yǎng)契約精神，降低交易成本，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展。 四、以改善農(nóng)村基本公共服務(wù)為重點，增強農(nóng)村居民的滿意度和獲得感 第 10 頁 共 18 頁 公共服務(wù)水平 直接影響居民的生產(chǎn)生活條件，以及發(fā)展起點、發(fā)展機會的平等性。近年來，各地在改善農(nóng)村公共服務(wù)方面進行積極探索，通過建立完善農(nóng)村公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新拓展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心功能，為促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支持。 XX市等地將農(nóng)村公共服務(wù)列入市縣財政預(yù)算， XX 市柯橋區(qū)等地從各鎮(zhèn)街抽調(diào)人員到農(nóng)村社區(qū)開展各類文衛(wèi)科技服務(wù)，廣東清遠等地構(gòu)建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和社區(qū) “ 三級 ” 農(nóng)村公共服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)。XX 市農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站已建成農(nóng)資服務(wù)平臺、農(nóng)技服務(wù)平臺、農(nóng)機服務(wù)平臺、農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺等近 1400 個。廣西 XX 縣區(qū)由村兩委協(xié)助人民銀行收集 農(nóng)戶信用信息，不僅降低了金融機構(gòu)經(jīng)營成本，推廣了小額信用貸款，而且增強了村兩委的影響力、號召力。 長期以來，由于我國將教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等社會事業(yè)的發(fā)展重心放在城市，造成農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展相對滯后，與城市存在明顯差距。特別是承擔提供農(nóng)村公共服務(wù)職責的主體 ―― 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財力普遍偏弱，無法向農(nóng)民提供完善的公共服務(wù)。雖然近年來中央不斷加大 “ 三農(nóng) ” 投入力度，完善農(nóng)村基本公共服務(wù)，但因歷史欠賬太多，加上農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移后存在鄉(xiāng)村過疏化問題，農(nóng)村公共服務(wù)供給依然不足，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等的問題沒有徹底改觀 。教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等服務(wù)水平低，制約了農(nóng)村青年勞動力的素質(zhì)提升，降低了外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)的積極性；商事、法律等創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能不健全，增加了返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的難 第 11 頁 共 18 頁 度。 今后一個時期，需要在完善鄉(xiāng)村治理機制的基礎(chǔ)上，不斷強化農(nóng)村公共服務(wù)。一是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。堅持權(quán)責一致，進一步明確中央與地方的財權(quán)事權(quán)劃分，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能必要的財權(quán)事權(quán)，界定清楚鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，取消對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招商引資、發(fā)展經(jīng)濟的指標考核，把農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點，主要
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