6土地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度創(chuàng)新的約束條件及破解(編輯修改稿)
2024-09-25 18:04 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 本的生活保障，不利于農(nóng)村和整個社會的穩(wěn)定。因而，土地承包經(jīng)營權(quán)的社會保障功能和生產(chǎn)要素功能之間存在一定的沖突；作為生產(chǎn)要素功能，土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)當產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定、規(guī)模經(jīng)營、流轉(zhuǎn)順暢，自然也鼓勵抵押；作為社會保障功能，土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)平均分配、定期調(diào)整、限制交易和抵押。因此，需要通過建立健全農(nóng)村醫(yī)療保險、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等農(nóng)村社會保障體系來逐步剝離農(nóng)地的社會保障功能，使其作為生產(chǎn)要素能自由流轉(zhuǎn)和抵押。 農(nóng)村土地還承擔著保障國家糧食安全的重要使命。隨著工業(yè)化、城市化進程中大量耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地及大量耕地的非法流失，國家實行最嚴格的耕地保護制度，18億畝耕地的紅線不能打破。一旦土地承包經(jīng)營權(quán)抵押開禁，有可能導(dǎo)致耕地流失并大量轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，危及糧食安全。因而，即便國家鼓勵農(nóng)地流轉(zhuǎn)，或在將來逐步放開土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，也需要對農(nóng)地實行一定的用途管制和其他限制，以防止耕地流失或者社會強勢集團乘機侵占耕地非法轉(zhuǎn)用。 （四）其他相關(guān)配套制度缺失的約束。 實行農(nóng)地抵押還需要一些相關(guān)的配套制度的建立，而這些配套制度目前還未建立起來。 我國尚缺乏完善的農(nóng)業(yè)保險制度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著較大的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險性。隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)的加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營的風(fēng)險也在加大。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、盈利能力弱且抵御風(fēng)險的能力不強，因此依靠農(nóng)業(yè)自身的力量無法化解各種風(fēng)險，必須利用社會化的農(nóng)業(yè)保險來規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險。這就需要通過發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供安全保障。國家對農(nóng)業(yè)保險一直都很重視，“中央一號”文件多次對農(nóng)業(yè)保險工作進行部署，但是，由于缺少國家財政稅收政策扶持以及未建立巨災(zāi)風(fēng)險分散機制等多種因素，我國農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)舉步維艱，難以充分發(fā)揮保障作用。在農(nóng)業(yè)風(fēng)險缺乏分散分擔機制的情況下，自然災(zāi)害和市場風(fēng)險對農(nóng)村金融的正常運轉(zhuǎn)將帶來極大的危害，使得農(nóng)地抵押風(fēng)險概率大大提高，農(nóng)民有隨時失去土地的可能。因此，如果缺乏完善的農(nóng)業(yè)保險制度，放開農(nóng)地抵押將面臨重大風(fēng)險。 我國還未建立起土地承包經(jīng)營權(quán)抵押登記制度。土地承包經(jīng)營權(quán)是依附于土地這一不動產(chǎn)之上的一種物權(quán)，土地承包經(jīng)營權(quán)抵押作為物權(quán)必須以登記的方式公示、公信。加之農(nóng)地抵押及農(nóng)地流轉(zhuǎn)涉及復(fù)雜的利益關(guān)系，具有頻繁的重復(fù)發(fā)生率，更需要明確的法律登記制度對法律關(guān)系各方的權(quán)利狀態(tài)加以公示化、明晰化、確定化。土地承包經(jīng)營權(quán)抵押缺乏統(tǒng)一登記，加之目前缺乏農(nóng)村土地價值評估機構(gòu)和專業(yè)資質(zhì)評估人員，抵押價值評估不規(guī)范，都成為推進農(nóng)地抵押的制約因素。 我國尚缺乏開展農(nóng)地金融業(yè)務(wù)的專門機構(gòu)。農(nóng)地金融制度必須由專門的機構(gòu)來推行。由于農(nóng)業(yè)收益低、生產(chǎn)周期長、風(fēng)險大，對農(nóng)業(yè)進行較長期放款，不是一般的商業(yè)銀行所能完成的，所以需要政府給予資金方面的優(yōu)惠或資助，并設(shè)立專門的機構(gòu)推行農(nóng)地金融業(yè)務(wù)。如美國在上層設(shè)有“聯(lián)邦土地銀行”，在基層設(shè)有“土地抵押合作社”；德國設(shè)有土地抵押信用合作社、土地改良銀行、土地信用銀行；日本設(shè)有類似于農(nóng)地銀行的金融機構(gòu)，中央級的是農(nóng)林漁中央金庫，地方級的是農(nóng)林漁業(yè)金融公庫。 二、約束條件的破解與土地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度創(chuàng)新 以上所分析的這些約束條件，一些需要進行根本性的法律和政策調(diào)整來加以解決，一些可以通過相關(guān)制度建設(shè)逐步化解，還有一些則是不必要的思想顧慮造成的。推行農(nóng)地抵押不可避免會帶來一些負面效應(yīng)，如農(nóng)民失地和耕地流失問題，但這些負面效應(yīng)不可夸大，也是可以通過相關(guān)的制度配套將
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