【文章內(nèi)容簡介】 收益。使用人對其使用的土地的占有權(quán)并非意味著在農(nóng)地使用權(quán)存續(xù)期間都一直實施直接占有。在農(nóng)地使用權(quán)出租的情況下，承租人直接占有該宗土地，而出租人又不失其農(nóng)地使用權(quán)，只是占有權(quán)的主體發(fā)生了變動?！　　　?使用收益權(quán)農(nóng)地使用權(quán)設立的目的，就在于在他人的土地上進行耕作、養(yǎng)殖或畜牧。　　　　因此，使用人在不改變土地用途的前提下，有權(quán)對其使用的土地進行合理且有效的使用，并有權(quán)獲取土地的收益。至于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式、種類以及投入等均由使用人自行決定，其他任何第三人都無權(quán)干涉。對土地的使用不應僅僅表現(xiàn)為必須為傳統(tǒng)意義上的耕作、種植等，對于因進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而修建的必要的附屬設施，如建造溝渠、修建水井等構(gòu)筑物，亦應承認是對土地的一種使用。此時，所修建的附屬設施的所有權(quán)理應為土地使用人享有?！　　　?轉(zhuǎn)讓權(quán)如上已述，農(nóng)地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。實際上，土地使用人的這種轉(zhuǎn)讓農(nóng)地使用權(quán)的行為也就是對農(nóng)地使用權(quán)的依法處分。因此，土地使用人有權(quán)處分其所享有的農(nóng)地使用權(quán)。這里講的土地使用人享有的轉(zhuǎn)讓權(quán)并非是指土地使用人有權(quán)轉(zhuǎn)讓其所使用的土地，因為在我國土地實行公有制，只有國家或者集體組織才能成為土地所有權(quán)的主體，其他任何個人和單位都不能成為土地所有權(quán)的主體。但是農(nóng)地使用權(quán)作為用益物權(quán)的一種，其目的在于對使用土地的使用和收益，因此可以作為轉(zhuǎn)讓的標的。并且，我國現(xiàn)行法規(guī)定了承包人在轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)時要征得發(fā)包人的同意，否則轉(zhuǎn)讓合同無效。 筆者認為，在制定物權(quán)法時，應當取消這種限制，允許農(nóng)地使用權(quán)自由轉(zhuǎn)讓。當然，這種自由轉(zhuǎn)讓的權(quán)利不得違反設立農(nóng)地使用權(quán)的目的。土地使用人行使轉(zhuǎn)讓權(quán)的結(jié)果是其退出原來的土地使用關(guān)系，而由取得農(nóng)地使用權(quán)的第三人作為新的土地使用關(guān)系的土地使用人?！　　　?出租權(quán)土地使用人在依法取得農(nóng)地使用權(quán)后，有權(quán)將農(nóng)地使用權(quán)依法出租。我們認為，現(xiàn)行法律已經(jīng)認可了在發(fā)包人同意的情況下，承包人可以轉(zhuǎn)讓其土地承包經(jīng)營權(quán)，因而，相應的也就應當允許農(nóng)地使用權(quán)可以依法出租。實際上，農(nóng)地使用權(quán)依法進行租賃的事實已經(jīng)客觀存在。因此，制定物權(quán)法時，在確定農(nóng)地使用權(quán)為一種用益物權(quán)的前提下，應當明確農(nóng)地使用人有權(quán)依法出租農(nóng)地使用權(quán)。確農(nóng)地使用權(quán)為物權(quán)的前提下，應當允許農(nóng)民以農(nóng)地使用權(quán)作價進行投資。具體做法是，將農(nóng)地使用權(quán)加以量化分為若干股份，然后農(nóng)民以之作價進行投資?！　　　?投資補償權(quán)農(nóng)業(yè)用地的生產(chǎn)周期和投資收益相對來說都比較長。因此，一旦承包人已經(jīng)進行了土地投資而尚未獲得預期收益，在農(nóng)地使用權(quán)歸于消滅時，承包人有權(quán)就尚未收回的投資要求發(fā)包人給予補償。如，土地使用人在使用土地上建造的附屬設施等工作物、構(gòu)筑物，由于農(nóng)地使用權(quán)的消滅，發(fā)包人就應當給與一定的補償。對于土地上可以收回的農(nóng)用工作物，土地使用人當然有權(quán)取回，但是不能因此而損害發(fā)包人的利益?！　　　?物上請求權(quán)農(nóng)地使用權(quán)在性質(zhì)上為一種用益物權(quán)，因此必然具備物權(quán)所具有的一般特征。由于物權(quán)的對世性決定了農(nóng)地使用權(quán)在有妨害的情形下，土地使用人就可以行使物上請求權(quán)，包括要求侵害人停止侵害、排除妨害、消除危險、返還原物等。該項權(quán)利的行使不必通過發(fā)包人來行使，而由承包人自己直接行使?！　　　∥?、 土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化改革的評價多數(shù)學者認為對現(xiàn)有的土地承包經(jīng)營權(quán)進行物權(quán)化改革應以農(nóng)地使用權(quán)的模式進行，但在這物權(quán)化的道路上，會不會遇到阻力？會遇到多少困難？如何達到這一目標呢？這些問題是我們首先應該思考的。筆者認為這一思路至少存在以下的疑問，需要進一步探討。　　　　 單一模式的用益物權(quán)能否適應農(nóng)村現(xiàn)狀？農(nóng)地使用權(quán)模式主張將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)改造成單一模式的用益物權(quán)。這將意味著農(nóng)地使用權(quán)的類型和權(quán)利的基本內(nèi)容都將由物權(quán)法強制性的統(tǒng)一規(guī)定。但是有一個重要的問題卻從未進入學者的視野，那就是這種單一的模式的農(nóng)地使用權(quán)制度能否普遍使用情況復雜多變的中國農(nóng)村。建國以來公社化的歷史恰恰說明，企圖在農(nóng)村推行一種人為設計的統(tǒng)一的制度模式是十分有害的。　　　　由于在不同地區(qū)的農(nóng)村，尤其是沿海富裕地區(qū)和內(nèi)地貧困地區(qū)的農(nóng)村對土地承包經(jīng)營權(quán)改造的期待有著很大的差異，因而在物權(quán)化過程中很難針對這些問題給出唯一的答案，引起了較大的爭議。例如，沿海富裕地區(qū)的農(nóng)民對土地的生存依賴已大為降低，對農(nóng)地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押的要求日益增強；而同時在較為貧困的地區(qū)，土地依然是農(nóng)民生存的保障，“耕者有其田”仍然是農(nóng)民的愿望。這種狀況反映在物權(quán)法制定中，就表現(xiàn)為對農(nóng)地使用權(quán)是否可以轉(zhuǎn)讓、抵押成為一種兩難的選擇。中國社會科學院法學所擬定的《物權(quán)法草案建議稿》中提出的農(nóng)地使用權(quán)方案，受到批評最多的就是禁止農(nóng)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押，但如果規(guī)定農(nóng)地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、抵押，恐怕也會遭到同樣奪得批評。這充分說明單一模式的農(nóng)地使用權(quán)物權(quán)化思路很難適應中國農(nóng)村的現(xiàn)狀?！　　　∥餀?quán)是否優(yōu)越于債權(quán)？主張農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化的學者普遍認為物權(quán)化的承包經(jīng)營權(quán)要比債權(quán)性質(zhì)的承包經(jīng)營權(quán)更優(yōu)越一些。當然，物權(quán)的效力優(yōu)于債權(quán)，但僅憑此還不足以認為物權(quán)在價值上就一定優(yōu)于債權(quán)。要評價物權(quán)和債權(quán)在價值上誰優(yōu)誰劣，還需結(jié)合它們在特定環(huán)境下的具體作用。物權(quán)固然有優(yōu)先的效力，但由于物權(quán)法定主義帶來的僵硬性，使得物權(quán)在適應復雜多變的環(huán)境方面存在明顯的不足。 而這正是債權(quán)的優(yōu)勢所在。允許通過合同對土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容進行約定，正好可以使各地區(qū)根據(jù)本地的特點選擇不同的制度模式。　　　　至于物權(quán)的效力優(yōu)于債權(quán)，是否更有利于農(nóng)地使用權(quán)的保護，我們認為也值得進一步探討?！　　　∥餀?quán)的效力優(yōu)于債權(quán)，是指在同一物上同時存在債權(quán)和物權(quán)時，物權(quán)的效力優(yōu)于債權(quán)。然而由于目前農(nóng)地使用權(quán)有非責任財產(chǎn)的性質(zhì)，除所有權(quán)人之外，其他人實際上無從對農(nóng)地主張權(quán)利，因此農(nóng)地使用權(quán)屬于物權(quán)還是債權(quán)，從這一角度來看并無很大的差別。而且，現(xiàn)實中侵犯農(nóng)地使用權(quán)的主要是政府和農(nóng)村基層組織。例如政府對農(nóng)地的不合理征用，村集體擅自解除承包合同等，而這些問題并非是只要簡單地通過物權(quán)化就可以克服的。將土地承包經(jīng)營權(quán)改造成物權(quán)，只要農(nóng)村的法制環(huán)境得不到改善，農(nóng)