6土地承包經營權抵押制度創(chuàng)新的約束條件及破解-資料下載頁
2025-09-16 18:04本頁面
【正文】 善的土地金融機構體系、承包經營權登記和證書發(fā)放制度、農地價值評估以及對于農地抵押的必要管制等等。 實施農地抵押還需要構建完善的土地金融機構體系。一定的金融活動必須憑借相應的金融機構來組織，土地金融機構在土地金融活動中發(fā)揮著中介作用，它的合理設置是土地金融業(yè)務開展的前提條件。借鑒國外經驗，考慮我國實際情況，我國應籌建政策性土地金融機構和專業(yè)性土地金融機構相互配合的土地金融機構體系。一方面要建立政策性土地金融機構－－－國家土地銀行，負責制定和組織實施國家土地金融政策方針，為其他土地金融機構提供資金、指導和其他便利，負責監(jiān)督管理及發(fā)行土地債券等職能。另一方面，要建立專業(yè)性土地金融機構。可考慮先利用現有的農村信用合作社，在其內部設立“土地使用權抵押處”來辦理具體業(yè)務。待條件成熟時，如土地銀行整個體系基本完善，農民素質有較大提高后，再參照國際通行做法，撤消農村信用合作社的“土地使用權抵押處”，由各土地銀行協(xié)助農民組建土地抵押合作社作為基層土地金融機構，專門辦理土地金融業(yè)務。 承包經營權登記和證書發(fā)放、農地價值評估也是農地抵押的基礎條件，我們要建立這些基礎性的配套制度。國土資源部從2007年起準備用3年左右時間完成城鄉(xiāng)土地全部登記工作。國土資源部的《地籍管理“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》規(guī)定，“十一五”期間，集體土地使用權登記率要達到95%以上。今后，國土資源部要盡快落實這些目標。同時，我們要積極開展農地的分等定級工作，建立農村價值評估機構，使每一塊農地的位置、數量、等級、權屬和價值等都有明確的記載，為農地抵押提供依據。 還應設置對農地抵押的必要管制。為防止我國農地抵押可能帶來的耕地流失和農民失地等負面效應，可以對農地抵押設置一定的限制條件，以維護國家糧食安全和社會穩(wěn)定。例如，限定農地的用途，規(guī)定受讓人不得改變土地的原有用途。也可以對抵押人的利益加以適當保護，規(guī)定抵押人在喪失土地使用權后對該土地享有優(yōu)先租賃權，從而保留農民耕種土地的基本權利。應該對實現抵押權時農地受讓人的主體資格進行必要的限制，防止無能力及無心從事農地經營的人浪費土地資源和利用炒賣手段漁利，這樣可以達到保護耕地和保障農民基本生存條件的目的。 在以上基礎上，我們按照試點先行、穩(wěn)步推進的原則逐步放開農地抵押限制，在有條件的領域與地區(qū)推行農地抵押試點，有序地推進農地抵押制度改革，以維護農村的社會穩(wěn)定和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（1）可以嘗試將非基本生活保障耕地納入農地抵押范圍。隨著城市化水平的不斷提高，農村人口迅速地向城市和工業(yè)部門轉移，在這個轉移的過程中，農地撂荒的現象越發(fā)嚴重。這部分農地已經失去了生活保障功能，土地閑置也造成了巨大的資源浪費。因此，建議在“四荒地”的基礎上，逐步放開非基本生活保障耕地的使用權抵押，包括農戶長期外出打工經商而撂荒的耕地、自留地、宅基地等。實踐證明，放開非基本生活保障農地的抵押后，不僅可以盤活土地資源，而且可以滿足農戶從事第 二、第三產業(yè)所需要的信貸資金。（3）可以首先在經濟發(fā)達地區(qū)逐步放開農地抵押。經濟發(fā)達地區(qū)農地流轉的步伐快，農業(yè)產業(yè)化和規(guī)?；洜I對金融服務的需求較高；而且經濟發(fā)達地區(qū)的農村市場經濟比較成熟，農戶市場參與度高，農業(yè)經營性收入占農戶全部收入的比重較小，農地的社會保障功能相對弱化，放開農地抵押對農村社會穩(wěn)定的沖擊力較小。因此，建議在經濟發(fā)達地區(qū)廣泛地進行農地抵押試點，積累寶貴的經驗，待條件具備后再向其他地區(qū)推廣，以有序地推進我國農地抵押制度的發(fā)展。 第14頁 共14頁
環(huán)評公示相關推薦
鄂ICP備17016276號-1