6鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權組織的困境及改革趨向的選擇(編輯修改稿)
2025-09-25 14:04 本頁面
【文章內容簡介】 參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的選舉、決策、監(jiān)督、治理等諸多層面和各種事務當中[4]。于建嶸主張“撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，建立自治組織；健全和強化縣級政府職能部門的派出機構；充實和加強村級自治組織；大力發(fā)展農村經濟中介組織；開放農會等農民利益代表組織?！薄班l(xiāng)鎮(zhèn)自治是一種社區(qū)自治，依國家法律的規(guī)定和本地方公共的意志，處理地方公共之事務”[5]。就目前而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治面臨著相當大的困境，缺乏自治的基礎條件。一是當前的村民自治還不足以發(fā)展為更高層級的社區(qū)自治形式，即使村民自治本身還存在許多問題沒有解決好。并且單個行政村落的自治和民主選舉也只能形成“馬鈴薯”式的自組織群，而這種相互隔離的、分散的自組織不可能直接影響國家層面的政策選擇，難以約束基層政府的行為。二是中國農村越來越成“缺乏分層與缺失記憶”的社會。對于全國大多數(shù)農業(yè)型農村地區(qū)來說，農民越來越成為原子化的農民[6]。高度分散的農民與高度組織起來的地方行政掌握著完全不對稱的資源，無法改變農民在社會利益分配格局中的弱勢地位。當然，這并不是否定農民組織起來的必要性，諸如農民協(xié)會、行業(yè)協(xié)會等各類社會組織和社區(qū)組織，有利于滿足農民農業(yè)市場化的需要，提高農民權益的自我保護能力，今天具有相當現(xiàn)實的意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治所需的強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級權力結構更為復雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級權力運作的不確定性因素大為增加，后果可能是大大增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級乃至整個縣鄉(xiāng)村行政體系的行政成本，降低了行政體系的效率。這與當前絕大多數(shù)農業(yè)型農村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能正在簡化的趨勢相違。 第三種意見是實行“縣政、鄉(xiāng)派”。徐勇主張重構縣鄉(xiāng)村利益關系，即“精鄉(xiāng)簡縣”?！熬l(xiāng)”是精簡鄉(xiāng)級行政的職能，將鄉(xiāng)級行政真正用于必須由行政解決并只有行政才能解決好的事務方面?！熬l(xiāng)”的一個措施是從體制上改鄉(xiāng)級基層政權為縣級政府的派出機構，作為縣以下的行政組織。“簡縣”首先根據“精干高效”原則來設計和構造縣級機構。尤其對于農業(yè)地區(qū)的縣來說，機構設置應該主要著眼于提供必要和必須的公共管理和公共服務。 如何對以上改革思路進行評價，就需要結合基本國情的體察，對縣鄉(xiāng)村三級功能有一個準確的定位。中國是世界上最小規(guī)模的小農經濟，城鄉(xiāng)之間、沿海發(fā)達地區(qū)與中西部地區(qū)之間差距越來越大，由此區(qū)域非均衡發(fā)展的狀況與后果將長期存在。在傳統(tǒng)農業(yè)型地區(qū)，人口從農業(yè)中轉移出來是一個相當緩慢長期的過程，如何讓農民在村莊安身立命，獲得生活的價值，村莊秩序能否建立和維持，將決定中國以空間換時間的現(xiàn)代化戰(zhàn)略能否成功，中國現(xiàn)代化能否順利實現(xiàn)[7]。因為工商業(yè)不發(fā)達，建成的小城鎮(zhèn)不僅變成一個純粹消費性場所，而且消耗掉了本來應該用于村莊建設的資源。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級不應過多介入地方經濟發(fā)展事務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政沒有必要建立以專業(yè)化分工為基礎的現(xiàn)代行政體制。 在經濟發(fā)展速度很慢傳統(tǒng)農業(yè)型地區(qū)，農村經濟處于輸血狀態(tài)，縣鄉(xiāng)村體制的財政基礎脆弱，難以建立新的更為現(xiàn)代的行政體制。所以在絕大多數(shù)并不具有發(fā)展工商業(yè)區(qū)位優(yōu)勢的
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