6鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革的難點(diǎn)與思考(編輯修改稿)
2025-09-15 20:53 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 數(shù)量沒有得到有效規(guī)定，使得鎮(zhèn)政府中存在大量的臨時工作人員，大量的臨時工作人員增加了張北鎮(zhèn)政府的財政負(fù)擔(dān)，不利于鎮(zhèn)政府發(fā)展。 改革成功的經(jīng)驗和成果不能用法律固定下來，編制的修改和人員的增減全憑領(lǐng)導(dǎo)個人意見，缺少法律法規(guī)的約束，工作上存在嚴(yán)重的隨意性，效率低下，推諉扯皮，應(yīng)付差使。機(jī)構(gòu)增減、編制的修改和人員的去留基本上由行政權(quán)力部門說了算，長官意志就是法律，從而嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的成效。 （三）政府行政職責(zé)不明 XX縣區(qū)張北鎮(zhèn)改革為例，存在嚴(yán)重的行政處罰擴(kuò)大化現(xiàn)象。在實際執(zhí)法過程中， XX 縣區(qū)張北鎮(zhèn)政府工作人員普遍存在隨意執(zhí)法現(xiàn)象，在罰款過程中不開具發(fā)票，造成了隨意罰款現(xiàn)象出現(xiàn)，這種行政職責(zé)不清的現(xiàn)象，一方面不利于我國依法行政工作開展，另一方面也造成了政府公信力下降。 2024 年張北鎮(zhèn)在進(jìn)行人口 第 7 頁 共 14 頁 登記過程中，對超生罰款和處罰較為嚴(yán)厲，由于自身工作不到位，導(dǎo)致了干群關(guān)系緊張，不利 于工作開展。 違規(guī)操作是 XX 縣區(qū)張北鎮(zhèn)改革主要存在的問題。以 2024 年XX 縣區(qū)張北鎮(zhèn)拆遷工作為例，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在拆遷過程中，并沒有按照法律，依法對拆遷戶補(bǔ)償款進(jìn)行安排，使得拆遷戶心存怨氣，成為了長期上訪的焦點(diǎn)。連續(xù)三年來，拆遷戶上訪成為了重點(diǎn)工作，甚至出現(xiàn)了上千名拆遷戶圍堵鎮(zhèn)政府門口的群體事件，可見拆遷工作不到位有可能引發(fā)大規(guī)模的矛盾和沖突，因此做好拆遷工作有利于維護(hù)社會穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆遷主體不按照規(guī)章制度辦事，開發(fā)商和行政機(jī)關(guān)不按照規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償，地方政府濫用行政權(quán)力，由此導(dǎo)致造成了拆遷主體和拆遷戶之 間的矛盾。在發(fā)放補(bǔ)償款的過程中，一方面地方政府可能不按照標(biāo)準(zhǔn)對補(bǔ)償款進(jìn)行制定，另一方面地方政府不按照拆遷合同要求，及時發(fā)放補(bǔ)償款，這樣就造成了農(nóng)戶對拆遷主體產(chǎn)生不滿情緒。 四、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革存在難點(diǎn)的對策 （一）理順權(quán)力關(guān)系 。決策體制的創(chuàng)新政府職能的實現(xiàn)實質(zhì)上是以政府的權(quán)力為依托，而在政府的各種權(quán)力中，最重要、最根本的就是決策權(quán)。所以要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，就必須先改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)這種以黨委書記為核心的高度集權(quán)的決策體制，實現(xiàn)決策的民主化。那么，決策體制如何 創(chuàng)新。 XX 縣區(qū)張北鎮(zhèn)在進(jìn) 第 8 頁 共 14 頁 行行政改革過程中，理順權(quán)力關(guān)系是張北鎮(zhèn)改革的主要途徑。張北鎮(zhèn)改革明確了共產(chǎn)黨、政府和人大這三者之間的關(guān)系。第一，張北鎮(zhèn)明確了黨群關(guān)系，明確了黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革措施，通過加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，明確黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，第二，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以行政管理實權(quán)，使黨從鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的具體事務(wù)中撤出來，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理職能，第三張北鎮(zhèn)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的選舉、監(jiān)督和任免制度。通過這些改革舉措，明確了張北鎮(zhèn)整體發(fā)展改革思路，推進(jìn)了整體工作進(jìn)度。 。政社分開、政事分開和政企分開。長期以來 XX 縣區(qū)博天糖業(yè)公司長期依賴于政府，這不利于企業(yè)自身發(fā)展。 XX 縣區(qū)博天糖業(yè)公司作為生產(chǎn)糖的公司，長期依靠政府收購甜菜，這不利于自身發(fā)展。張北鎮(zhèn)政府果斷地進(jìn)行政企分離，采用市場化機(jī)制進(jìn)行疏導(dǎo)，打通了企業(yè)命脈，推動了企業(yè)發(fā)展。通過這一改革，一方面刺激了企業(yè)活力，另一方面也減輕了政府負(fù)擔(dān)。 （二）規(guī)范編制人員 l、減少機(jī)構(gòu)設(shè)置。張北鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置一般為 5 個，按照實際工作需要，對黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)行撤并。按照縮減機(jī)構(gòu)原則， XX縣區(qū)張北鎮(zhèn)政府壓縮派出機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)對各個 行政村的直接管理，從而能夠減少機(jī)構(gòu)設(shè)置，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作有序開展。同時 第 9 頁 共 14 頁 張北鎮(zhèn)政府在社區(qū)設(shè)立居民管理委員會，實現(xiàn)對社區(qū)居民的直接管理，穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)管理工作有序開展。 行政編制精簡要科學(xué)
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