6鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革的難點(diǎn)與思考(編輯修改稿)
2025-09-15 20:53 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 數(shù)量沒(méi)有得到有效規(guī)定，使得鎮(zhèn)政府中存在大量的臨時(shí)工作人員，大量的臨時(shí)工作人員增加了張北鎮(zhèn)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，不利于鎮(zhèn)政府發(fā)展。 改革成功的經(jīng)驗(yàn)和成果不能用法律固定下來(lái)，編制的修改和人員的增減全憑領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意見(jiàn)，缺少法律法規(guī)的約束，工作上存在嚴(yán)重的隨意性，效率低下，推諉扯皮，應(yīng)付差使。機(jī)構(gòu)增減、編制的修改和人員的去留基本上由行政權(quán)力部門(mén)說(shuō)了算，長(zhǎng)官意志就是法律，從而嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的成效。 （三）政府行政職責(zé)不明 XX縣區(qū)張北鎮(zhèn)改革為例，存在嚴(yán)重的行政處罰擴(kuò)大化現(xiàn)象。在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中， XX 縣區(qū)張北鎮(zhèn)政府工作人員普遍存在隨意執(zhí)法現(xiàn)象，在罰款過(guò)程中不開(kāi)具發(fā)票，造成了隨意罰款現(xiàn)象出現(xiàn)，這種行政職責(zé)不清的現(xiàn)象，一方面不利于我國(guó)依法行政工作開(kāi)展，另一方面也造成了政府公信力下降。 2024 年張北鎮(zhèn)在進(jìn)行人口 第 7 頁(yè) 共 14 頁(yè) 登記過(guò)程中，對(duì)超生罰款和處罰較為嚴(yán)厲，由于自身工作不到位，導(dǎo)致了干群關(guān)系緊張，不利 于工作開(kāi)展。 違規(guī)操作是 XX 縣區(qū)張北鎮(zhèn)改革主要存在的問(wèn)題。以 2024 年XX 縣區(qū)張北鎮(zhèn)拆遷工作為例，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在拆遷過(guò)程中，并沒(méi)有按照法律，依法對(duì)拆遷戶(hù)補(bǔ)償款進(jìn)行安排，使得拆遷戶(hù)心存怨氣，成為了長(zhǎng)期上訪(fǎng)的焦點(diǎn)。連續(xù)三年來(lái)，拆遷戶(hù)上訪(fǎng)成為了重點(diǎn)工作，甚至出現(xiàn)了上千名拆遷戶(hù)圍堵鎮(zhèn)政府門(mén)口的群體事件，可見(jiàn)拆遷工作不到位有可能引發(fā)大規(guī)模的矛盾和沖突，因此做好拆遷工作有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆遷主體不按照規(guī)章制度辦事，開(kāi)發(fā)商和行政機(jī)關(guān)不按照規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償，地方政府濫用行政權(quán)力，由此導(dǎo)致造成了拆遷主體和拆遷戶(hù)之 間的矛盾。在發(fā)放補(bǔ)償款的過(guò)程中，一方面地方政府可能不按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)補(bǔ)償款進(jìn)行制定，另一方面地方政府不按照拆遷合同要求，及時(shí)發(fā)放補(bǔ)償款，這樣就造成了農(nóng)戶(hù)對(duì)拆遷主體產(chǎn)生不滿(mǎn)情緒。 四、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革存在難點(diǎn)的對(duì)策 （一）理順權(quán)力關(guān)系 。決策體制的創(chuàng)新政府職能的實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上是以政府的權(quán)力為依托，而在政府的各種權(quán)力中，最重要、最根本的就是決策權(quán)。所以要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，就必須先改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)這種以黨委書(shū)記為核心的高度集權(quán)的決策體制，實(shí)現(xiàn)決策的民主化。那么，決策體制如何 創(chuàng)新。 XX 縣區(qū)張北鎮(zhèn)在進(jìn) 第 8 頁(yè) 共 14 頁(yè) 行行政改革過(guò)程中，理順權(quán)力關(guān)系是張北鎮(zhèn)改革的主要途徑。張北鎮(zhèn)改革明確了共產(chǎn)黨、政府和人大這三者之間的關(guān)系。第一，張北鎮(zhèn)明確了黨群關(guān)系，明確了黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革措施，通過(guò)加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，明確黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，第二，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以行政管理實(shí)權(quán)，使黨從鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的具體事務(wù)中撤出來(lái)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理職能，第三張北鎮(zhèn)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的選舉、監(jiān)督和任免制度。通過(guò)這些改革舉措，明確了張北鎮(zhèn)整體發(fā)展改革思路，推進(jìn)了整體工作進(jìn)度。 。政社分開(kāi)、政事分開(kāi)和政企分開(kāi)。長(zhǎng)期以來(lái) XX 縣區(qū)博天糖業(yè)公司長(zhǎng)期依賴(lài)于政府，這不利于企業(yè)自身發(fā)展。 XX 縣區(qū)博天糖業(yè)公司作為生產(chǎn)糖的公司，長(zhǎng)期依靠政府收購(gòu)甜菜，這不利于自身發(fā)展。張北鎮(zhèn)政府果斷地進(jìn)行政企分離，采用市場(chǎng)化機(jī)制進(jìn)行疏導(dǎo)，打通了企業(yè)命脈，推動(dòng)了企業(yè)發(fā)展。通過(guò)這一改革，一方面刺激了企業(yè)活力，另一方面也減輕了政府負(fù)擔(dān)。 （二）規(guī)范編制人員 l、減少機(jī)構(gòu)設(shè)置。張北鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置一般為 5 個(gè)，按照實(shí)際工作需要，對(duì)黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)行撤并。按照縮減機(jī)構(gòu)原則， XX縣區(qū)張北鎮(zhèn)政府壓縮派出機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè) 行政村的直接管理，從而能夠減少機(jī)構(gòu)設(shè)置，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作有序開(kāi)展。同時(shí) 第 9 頁(yè) 共 14 頁(yè) 張北鎮(zhèn)政府在社區(qū)設(shè)立居民管理委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)居民的直接管理，穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)管理工作有序開(kāi)展。 行政編制精簡(jiǎn)要科學(xué)
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