【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 股金，入社社員 3000 余人，現(xiàn)有的門(mén)面房大都是建于八十年代和九十年代磚混結(jié)構(gòu)平房，現(xiàn)都已經(jīng)成為危房，而且門(mén)面房布局不合理，已經(jīng)不能適應(yīng)服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，必須重建。 （二）經(jīng)營(yíng)狀況 目前， XX縣區(qū)供銷(xiāo)合作社基層社沒(méi)有開(kāi)展正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)， 第 10 頁(yè) 共 22 頁(yè) 也沒(méi)有正式的基層社職工，現(xiàn)有管理人員均由縣聯(lián)社派出，進(jìn)行資產(chǎn)管理，經(jīng)營(yíng)設(shè)施都很破舊。只有 3 個(gè)加油站和 1 個(gè)面粉廠在經(jīng)營(yíng)。 （三）經(jīng)營(yíng)設(shè)施分布 XX 縣區(qū)有 16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)，在 2024 年前，縣供銷(xiāo)合作社分別在黑英山鄉(xiāng)、克孜爾鄉(xiāng)、賽里木鎮(zhèn)、托克遜鄉(xiāng)、亞土爾鄉(xiāng)、康其鄉(xiāng)、布隆鄉(xiāng)、米吉克鄉(xiāng)、大橋鄉(xiāng)、大宛其農(nóng)場(chǎng)、察爾齊鎮(zhèn)、老虎臺(tái)鄉(xiāng)、溫巴什鄉(xiāng)等 13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)擁有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和經(jīng)營(yíng)設(shè)施，另有3 個(gè)加油站。基層供銷(xiāo)社有耕地 1400 畝，商業(yè)用地 120 畝。這些網(wǎng)點(diǎn)和地理位臵是目前基層供銷(xiāo)社僅存的優(yōu)勢(shì)。 二、存在的問(wèn)題 供銷(xiāo)合作社沒(méi)有真正按照合作制的原則辦社，脫離了廣大農(nóng)民群眾，同時(shí)也損害了農(nóng)民群眾的利益。如政府的擠臺(tái)挪用，理事會(huì)監(jiān)事會(huì)的選舉，社會(huì)股金的分紅等 等存在的問(wèn)題，導(dǎo)致供銷(xiāo)社與農(nóng)民合作的關(guān)系不緊密。 無(wú)經(jīng)營(yíng)人才。 2024 年參照國(guó)企改制，基層社人員全員買(mǎi)斷，與供銷(xiāo)社解除了勞動(dòng)關(guān)系，使基層社人員全部流向了社會(huì)，目前，基層供銷(xiāo)社基本上沒(méi)有可用的人才。 經(jīng)營(yíng)設(shè)施陳舊，現(xiàn)代化農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)、生活也無(wú)法與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)相適應(yīng)，均需拆除重建。 基層供銷(xiāo)社土地基本上是劃撥，導(dǎo)致在經(jīng)營(yíng)時(shí)不敢大膽 第 11 頁(yè) 共 22 頁(yè) 投入。供銷(xiāo)社土地都是上世紀(jì)六七十年代劃撥取得，無(wú)出讓手續(xù)，導(dǎo)致政府?dāng)D臺(tái)挪用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中需要融資時(shí)，得不到銀行的認(rèn)可，無(wú) 法貸款，使基層社在土地上的投資沉淀了大量的流動(dòng)資金，影響了正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 供銷(xiāo)合作社近十年中被邊緣化，自身也無(wú)所作為，在農(nóng)民和政府心目中的形象受損。 三、對(duì)策 一是在政策層面，需上級(jí)管理部門(mén)、政府在政策制定中向供銷(xiāo)社傾斜，主要體現(xiàn)在稅收、土地、項(xiàng)目、社保這四個(gè)方面。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)個(gè)體工商戶在營(yíng)業(yè)額不足 3 萬(wàn)元是，均可免征營(yíng)業(yè)稅，而基層社開(kāi)設(shè)的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)都必須有完整的財(cái)務(wù)核算，加上管理成本相比高出 10%左右（稅收 6%、社保 4%）。二是在土地出讓方面，應(yīng)出臺(tái)供銷(xiāo)社發(fā)展優(yōu)惠政策，可采取 先征后返或沿用改制國(guó)有企業(yè)交 20%出讓金的政策。在惠農(nóng)政策和涉農(nóng)項(xiàng)目上，凡涉及供銷(xiāo)社的項(xiàng)目應(yīng)給予優(yōu)先權(quán)，以扶持供銷(xiāo)社的發(fā)展。三是在用工方面涉及的社保問(wèn)題。供銷(xiāo)社根在農(nóng)村，發(fā)展在農(nóng)村，用工大都是農(nóng)村富余勞動(dòng)力，加入供銷(xiāo)社后，如參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)太重，建議采用農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，在政策的制定上都應(yīng)該充分考慮供銷(xiāo)社合作組織的性質(zhì)和職能（公益性、服務(wù)性）。四是積極做好對(duì)外宣傳，重塑供銷(xiāo)形象。利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳供銷(xiāo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，努力搞好對(duì)外輿論宣傳工作。從不 第 12 頁(yè) 共 22 頁(yè) 同層面報(bào)道供銷(xiāo)社在服務(wù)三農(nóng)建設(shè)社會(huì)主義 新農(nóng)村中的工作動(dòng)態(tài)和精神風(fēng)貌。使政府和廣大社會(huì)群體進(jìn)一步了解供銷(xiāo)社的性質(zhì)、職能和作用，樹(shù)立供銷(xiāo)合作社對(duì)外形象。 四、發(fā)展趨勢(shì) 中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的決定》中提到 “ 當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式深刻變化，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步發(fā)展，迫切要求發(fā)展覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)；農(nóng)民生活需求加快升級(jí)，迫切要求提供多層次、多樣化、便利實(shí)惠的生活服務(wù)。新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，迫切需要打造中國(guó)特 色為農(nóng)服務(wù)的綜合性組織。供銷(xiāo)合作社扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民，組織體系比較完整，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)比較健全，服務(wù)功能比較完備，完全有條件成為黨和政府抓得住、用得上的為農(nóng)服務(wù)骨干力量，同時(shí)，我們要充分用好這只力量。 ”這也是黨和政府對(duì)供銷(xiāo)社的要求和期望。 我們要將供銷(xiāo)社打造成為一個(gè)為農(nóng)服務(wù)的平臺(tái)。首先要圍繞“ 四個(gè)網(wǎng)絡(luò) ” 建設(shè)，即農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、再生資源回收四大網(wǎng)絡(luò)。要加快形成連鎖化、規(guī)?；⑵放苹?jīng)營(yíng)服務(wù)新格局。順應(yīng)商業(yè)模式和消費(fèi)方式深刻變革的新趨勢(shì)，加快發(fā)展供銷(xiāo)合作社電子商務(wù)，形成網(wǎng)上交易、倉(cāng)儲(chǔ)物流、終端配 送一體化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)供銷(xiāo)合作社資源， 第 13 頁(yè) 共 22 頁(yè) 發(fā)展城市商貿(mào)中心和經(jīng)營(yíng)服務(wù)綜合體，提升城市供銷(xiāo)合作社溝通城鄉(xiāng)、服務(wù) “ 三農(nóng) ” 的輻射帶動(dòng)能力。發(fā)揮供銷(xiāo)合作社優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游等新興服務(wù)業(yè)。積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)范建設(shè)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)資源循環(huán)和高效利用，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。 同時(shí)供銷(xiāo)合作社是農(nóng)村區(qū)域性商品流通的承擔(dān)者，是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作的帶動(dòng)者?；鶎庸╀N(xiāo)合作社經(jīng)過(guò)重組和改造，承擔(dān)農(nóng)村區(qū)域性商品流通的任務(wù)，是基層供銷(xiāo)合作社應(yīng)具有的基本功能，基層供銷(xiāo)社可通過(guò)農(nóng)村日用 消費(fèi)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和廢舊物資、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)的商品雙向流通來(lái)真正解決農(nóng)民的生產(chǎn)和生活所需。堅(jiān)持 “ 合作制 ” 的原則是供銷(xiāo)合作社辦社的基本原則，基層供銷(xiāo)合作社充分利用其直接組織農(nóng)村商品雙向流通的優(yōu)勢(shì)，利用其直接與各類種、養(yǎng)、加、銷(xiāo)大戶相聯(lián)系的關(guān)系，主動(dòng)向生產(chǎn)、加工領(lǐng)域延伸和拓展，通過(guò)完善合作機(jī)制，拓寬合作范圍，創(chuàng)新合作模式，提高合作水平，來(lái)積極引領(lǐng)和參與農(nóng)民興辦各類專業(yè)生產(chǎn)合作社、購(gòu)銷(xiāo)合作社、服務(wù)合作社，使基層供銷(xiāo)社成為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作的帶動(dòng)者。 基層社是供銷(xiāo)合作社在縣以下直接面向農(nóng)民的綜合性經(jīng)營(yíng)服務(wù)組 織，是供銷(xiāo)合作社服務(wù) “ 三農(nóng) ” 的主要載體。要按照強(qiáng)化合作、農(nóng)民參與、為農(nóng)服務(wù)的要求，因地制宜推進(jìn)基層社改造，逐步辦成規(guī)范的、以農(nóng)民社員為主體的合作社，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民得實(shí)惠、 第 14 頁(yè) 共 22 頁(yè) 基層社得發(fā)展的雙贏。要切實(shí)增