6透析地方人大與環(huán)保監(jiān)督方案(編輯修改稿)
2024-09-23 00:04 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 “ 主權(quán)在民 ” 的憲政理念在我國(guó)純屬外來(lái)品，中國(guó)法律傳統(tǒng)中從來(lái)沒(méi)有這個(gè)思想。這一思想之所以產(chǎn)生于西方，與歐洲資產(chǎn)階級(jí)革命有很大關(guān)系。歐洲從古希臘開(kāi)始就確立了正義理念和法治傳統(tǒng)，到近代資產(chǎn)階級(jí)思想啟蒙運(yùn)動(dòng)時(shí)期，古典自然法學(xué)派的 第 6 頁(yè) 共 13 頁(yè) 政治思想家們?cè)跒橘Y本主義設(shè)計(jì)制度時(shí)，幾乎不約 而同地提出憲政制度。但對(duì)這一制度的論證卻是建立在自然法與社會(huì)契約論的基礎(chǔ)上。 17c— 18c 古典自然法學(xué)派是整個(gè)歐洲近代資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期各種自然法哲學(xué)的總稱，都從自然法理論角度論證資產(chǎn)階級(jí)革命的必要性及其結(jié)果形式，是西方自然法思潮發(fā)展的頂峰。其最根本的特征在于理性主義，以理性萬(wàn)能摧毀上帝萬(wàn)能。認(rèn)為法現(xiàn)象不是植根于自然和神，而是植根于人的理性意識(shí)，自然法就是理性法。自然狀態(tài)、自然法和自然權(quán)利、社會(huì)契約論以及法治主義是古典自然法思想的基本精神。建立在 “ 主權(quán)在民 ” 基礎(chǔ)上的社會(huì)契約論認(rèn)為人們訂立契約，建立 社會(huì)共同體時(shí)委托憲政國(guó)家行使管理社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)力，但自己的基本權(quán)利依然在自己手中，憲政國(guó)家的社會(huì)公共管理權(quán)力必須服從 “ 眾意 ”“ 公意 ” 。這是一種人民主權(quán)、公意決定一切的民主理論。 “ 眾意 ”“ 公意 ” 在具體的制度建構(gòu)中只能表現(xiàn)為公民代表大會(huì) —— 代議機(jī)關(guān)。代議機(jī)關(guān)的運(yùn)作表現(xiàn)為產(chǎn)生行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、從事立法以及監(jiān)督活動(dòng)。從這里我們可以看出，代議機(jī)關(guān)是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，其權(quán)力來(lái)自社會(huì)公民。 今天我們一般認(rèn)為 “ 自然狀態(tài)、自然法和自然權(quán)利、社會(huì)契約論 ” 僅僅是一種假說(shuō)，與歷史的真實(shí)情況不符，但奇怪的是，建 立在如此假說(shuō)基礎(chǔ)之上的結(jié)論 —— 憲政制度卻發(fā)展勢(shì)頭良好。 第 7 頁(yè) 共 13 頁(yè) 或許社會(huì)契約論作為論證憲政制度顯得是一個(gè)過(guò)于理想化的理論模型，但今天看來(lái)，還是有一定價(jià)值的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)就是一個(gè)契約化的社會(huì)，在這種社會(huì)中，公民個(gè)體是微觀經(jīng)濟(jì)主體，是經(jīng)濟(jì)人，理性人，他們不僅作出 “ 生產(chǎn)什么，如何生產(chǎn)，為誰(shuí)生產(chǎn) ” 的自主選擇，而且選擇他們的服務(wù)性管理者。因而社會(huì)公共管理機(jī)關(guān)的權(quán)力來(lái)源于轄區(qū)內(nèi)公民的授權(quán)。公民的授權(quán)通過(guò)代議機(jī)關(guān)的形式表現(xiàn)出來(lái)。 所以，就一個(gè)地方轄區(qū)而言，我們認(rèn)為，地方人大是 “ 眾意 ”“ 公意 ” 機(jī)關(guān)，因而在憲政視野下，是地方 最高權(quán)力機(jī)關(guān)，其最高權(quán)力來(lái)自地方轄區(qū)內(nèi)公民的主權(quán)。由于 “ 眾意 ” 僅僅是多數(shù)人的意見(jiàn)， “ 公意 ” 則是符合正義與自由觀念的多數(shù)人的意見(jiàn)，因此作為地方人大也可能出現(xiàn)僅代表 “ 眾意 ” 而不代表 “ 公意 ”的問(wèn)題，這種情況下，地方人大應(yīng)從社會(huì)公共利益出發(fā)，服從全國(guó)人大，因?yàn)楹笳叽砣珖?guó)享有政治權(quán)利的公民的 “ 公意 ” 。當(dāng)然，全國(guó)人大也會(huì)出現(xiàn)類似情況，如制定 “ 惡法 ” ，這或許是憲政的代價(jià)。 三、環(huán)保問(wèn)題與政府責(zé)任 人類在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也發(fā)展了破壞自然環(huán)境的巨大能力和欲望。實(shí)際上，人類對(duì)自然界的每一次勝利都遭到了自然 界的報(bào)復(fù)。在較短歷史時(shí)間內(nèi)看到的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類進(jìn)步，在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)付出的卻是環(huán)境破壞和環(huán)境質(zhì)量惡化以及因此使人類生存 第 8 頁(yè) 共 13 頁(yè) 質(zhì)量下降的巨大代價(jià)。 環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生具有必然性，環(huán)境問(wèn)題在其出現(xiàn)之初是被作為純技術(shù)性問(wèn)題來(lái)解決的。二十世紀(jì)五六十年代是西方工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，伴之而來(lái)的是公害的泛濫，技術(shù)解決手
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