【文章內(nèi)容簡介】 、檢查活動中，把內(nèi)部控制制度建設(shè)及實(shí)施情況作為重要內(nèi)容抓好抓實(shí)，以發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制缺陷、督促限期整改為重點(diǎn)開展工作。并將內(nèi)部控制制度建立及實(shí)施情況，列為內(nèi)部審計等日常監(jiān)督機(jī)構(gòu)的必審必查內(nèi)容，發(fā)揮好內(nèi)審機(jī)構(gòu)監(jiān)督作用。 組織擬定《單位財務(wù)管理內(nèi)部控制評價具體辦法》，以及 配套操作使用的《單位財務(wù)管理內(nèi)部控制評價手冊》。根據(jù)具體評價辦法和業(yè)務(wù)程序，積極有效開展對單位內(nèi)部控制制度的評價工作，推動單位完善內(nèi)部控制制度運(yùn)行機(jī)制的完善，促進(jìn)發(fā)揮好內(nèi)部控制制度的有效作用。 （三）強(qiáng)化監(jiān)督評價，探索建立完善內(nèi)部控制的長效機(jī)制。 內(nèi)部控制規(guī)范下發(fā)后，如何更好地落實(shí)和執(zhí)行是關(guān)鍵。開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極擬定有效適合本單位情況的的《單位內(nèi)部控制規(guī)范手冊》，通過進(jìn)一步深入、全面掌握內(nèi)部控制規(guī)范的核心要義和運(yùn)作規(guī)則，增強(qiáng)貫徹內(nèi)部控制規(guī)范的主動性、自覺性、實(shí)效性。分析單位內(nèi)部控制流程的重點(diǎn)和薄弱環(huán) 節(jié)，補(bǔ)足短板，制定針對性的防控措施，強(qiáng)化內(nèi)部控制和約束。 根據(jù)出臺制定的《單位財務(wù)管理內(nèi)部控制運(yùn)行制度》和《單位財務(wù)管理內(nèi)部控制評價具體辦法》、《單位財務(wù)管理內(nèi)部控制評價工作手冊》，組織開展單位內(nèi)部控制制度、特別是財務(wù)管理內(nèi)部控制制度的系統(tǒng)檢查、評價和測試工作，通過合規(guī)性、有效性測試進(jìn)一步完善制度設(shè)計，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，探索建立完善內(nèi)部控制的長效機(jī)制，確保不斷提升單位財務(wù)管理水平。 具體措施建議如下：單位成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立內(nèi)部控制實(shí)施機(jī)構(gòu)，確定牽頭部門和負(fù)責(zé)人員；二是結(jié)合單位實(shí)際，有目的的開展內(nèi)部控制規(guī)范培訓(xùn)和 宣傳工作；三是針對單位各業(yè)務(wù)崗位、管理事項、業(yè)務(wù)流程集中查找風(fēng)險點(diǎn)、控制點(diǎn)，確定風(fēng)險容忍度；四是對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理、制定具體控制制度；五是在形成出臺《單位內(nèi)部控制規(guī)范手冊》的基礎(chǔ)上，制定涉及到具體工作領(lǐng)域的《單位 **（領(lǐng)域）管理內(nèi)部控制制度運(yùn)行手冊》、《單位 **（領(lǐng)域）管理內(nèi)部控制評價具體辦法》和《單位 **（領(lǐng)域）管理內(nèi)部控制評價工作手冊》；六定期組織專家開展指導(dǎo)論證，提出工作改進(jìn)建議，為進(jìn)一步修改和完善《單位內(nèi)部控制規(guī)范》及其控制運(yùn)行、評價機(jī)制提供有價值的、建設(shè)性的意見。 市財政局關(guān)于貫徹《行政事業(yè)單 位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的實(shí)施意見 徐財會﹝ 2024﹞ 3 號 市各部、委、辦、局 (公司 )，市各有關(guān)單位，各區(qū)財政局，徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)財政局： 為進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)， 2024 年 11 月，財政部印發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財會〔 2024〕 21 號，以下簡稱《內(nèi)控規(guī)范》），自 2024年 1 月 1 日起施行。根據(jù)省財政廳《關(guān)于貫徹實(shí)施〈行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）〉的通知》（蘇財會〔 2024〕 74 號）要求，為全面推進(jìn)我市行政事業(yè)單位貫徹執(zhí)行《內(nèi)控規(guī)范 》工作，現(xiàn)提出如下貫徹意見： 一、貫徹實(shí)施《內(nèi)控規(guī)范》的重要意義 貫徹實(shí)施《內(nèi)控規(guī)范》是落實(shí)十八屆三中全會精神，深化行政體制改革，有效建立健全權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系，推動廉潔、高效、服務(wù)型政府建設(shè)的重要舉措。是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，健全廉政風(fēng)險防控機(jī)制，科學(xué)有效預(yù)防腐敗的重要內(nèi)容。是建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度，促進(jìn)財政規(guī)范化、科學(xué)化和信息化管理，提高行政事業(yè)單位管理水平，改進(jìn)公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，規(guī)范財經(jīng)秩序的制度要求。 貫徹實(shí)施《內(nèi)控規(guī)范》，一是有利于提高各部門、各單位領(lǐng)導(dǎo)班子對內(nèi)部控制工作的 重視程度，增強(qiáng)風(fēng)險管控意識以及強(qiáng)化內(nèi)部控制的自覺性。二是有利于各單位建章立制，堵塞漏洞，消除隱患，保護(hù)國有資產(chǎn)安全，提高資金使用效益，維護(hù)社會公眾利益。三是有利于將預(yù)算、收支、資產(chǎn)、基建、政府采購、經(jīng)濟(jì)合同等行政事業(yè)單位重點(diǎn)管控業(yè)務(wù)和事項納入統(tǒng)一的管控體系，實(shí)現(xiàn)財政管理各相關(guān)政策規(guī)定的有機(jī)銜接，全面提升行政事業(yè)單位的風(fēng)險防控和內(nèi)部管理水平， “ 把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里 ” ，科學(xué)有效預(yù)防腐敗， “ 讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行 ” 。 二、貫徹實(shí)施《內(nèi)控規(guī)范》的原則 （一）全面性原則。內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)貫穿單位經(jīng)濟(jì)活動的決策、執(zhí)行和監(jiān)督全 過程，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)活動的全面控制。 （二）重要性原則。在全面控制的基礎(chǔ)上，內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)關(guān)注單位重要經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)活動的重大風(fēng)險。 （三）制衡性原則。內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)在單位內(nèi)部的部門管理、職責(zé)分工、業(yè)務(wù)流程等方面形成相互制約和相互監(jiān)督。 （四）適應(yīng)性原則。內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定和單位的實(shí)際情況，并隨著外部環(huán)境的變化、單位經(jīng)濟(jì)活動的調(diào)整和管理要求的提高，不斷修訂和完善。 三、《內(nèi)控規(guī)范》的主要內(nèi)容 （一）內(nèi)部控制的基本概念。內(nèi)部控制，是指行政事業(yè)單位為實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)，通過制定制度、實(shí)施措施和執(zhí)行程序，對經(jīng)濟(jì)活動的風(fēng)險進(jìn)行防范和管控。 （二）《內(nèi)控規(guī)范》的適用范圍?！秲?nèi)控規(guī)范》適用于各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動的內(nèi)部控制。 （三）《內(nèi)控規(guī)范》的實(shí)施目標(biāo)。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的目標(biāo)主要包括：合理保證單位經(jīng)濟(jì)活動合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財務(wù)信息真實(shí)完整，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提高公共服務(wù)的效率和效果。 （四）建立和實(shí)施《內(nèi)控 規(guī)范》的主要方法。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《內(nèi)控規(guī)范》的要求，從單位層面和業(yè)務(wù)層面兩個方面加強(qiáng)內(nèi)部控制。一是建立適合本單位實(shí)際情況的內(nèi)部控制體系，并組織實(shí)施。二是梳理單位各類經(jīng)濟(jì)活動的業(yè)務(wù)流程，明確業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，系統(tǒng)分析經(jīng)濟(jì)活動風(fēng)險，確定風(fēng)險點(diǎn)，選擇風(fēng)險應(yīng)對策略，在此基礎(chǔ)上根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定建立健全單位各項內(nèi)部管理制度并督促相關(guān)工作人員認(rèn)真執(zhí)行。 四、貫徹實(shí)施《內(nèi)控規(guī)范》的工作目標(biāo) 行政事業(yè)單位通過貫徹實(shí)施《內(nèi)控規(guī)范》，梳理流程、制定制度、實(shí)施措施、完善程序，基本建立以防范風(fēng)險管控為中心，以控制手冊和評價標(biāo)準(zhǔn)為主體， 以單位內(nèi)升動力為基礎(chǔ)，以外部監(jiān)管部門積極引導(dǎo)、中介機(jī)構(gòu)有效服務(wù)為支撐，全員參與、全業(yè)務(wù)覆蓋、全過程監(jiān)控的內(nèi)部控制實(shí)施體系，切實(shí)增強(qiáng)單位的內(nèi)部管理水平和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，推動廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)。 行政事業(yè)單位內(nèi)部控制目標(biāo)應(yīng)與單位總體目標(biāo)相一致，具體包括五個方面。一是合理保證單位經(jīng)濟(jì)活動合規(guī)合法，有效規(guī)范單位預(yù)算管理、收支管理、政府采購、資產(chǎn)管理、建設(shè)項目、合同控制等各類經(jīng)濟(jì)活動。二是合理保證單位資產(chǎn)安全和使用有效，堅持所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，確保資產(chǎn)的安全完整和有效使用。三是合理保證單位財務(wù)信 息真實(shí)完整，強(qiáng)化財務(wù)信息分析和結(jié)果運(yùn)用，為外部監(jiān)管和內(nèi)部管理提供信息支持。四是有效防范廉政風(fēng)險和預(yù)防腐敗，科學(xué)運(yùn)用內(nèi)部控制的原理和方法，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，建立反腐敗、反舞弊的廉政風(fēng)險防控長效機(jī)制。五是提高公共服務(wù)的效率和效果。 五、貫徹實(shí)施《內(nèi)控規(guī)范》的工作要求 內(nèi)部控制建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期的工作任務(wù)，是各相關(guān)職能部門和各行政事業(yè)單位的共同責(zé)任，需要各部門共同配合，齊抓共管，也需要各單位持之以恒，常抓不懈。各職能部門和各行政事業(yè)單位要充分認(rèn)識實(shí)施《內(nèi)控規(guī)范》的重要意義，將貫徹落實(shí)《內(nèi)控規(guī)范》作為今年 的一項重要工作來抓，并與單位預(yù)防腐敗的廉政風(fēng)險防控機(jī)制有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，密切配合，齊心協(xié)力，共同促進(jìn)《內(nèi)控規(guī)范》的貫徹實(shí)施，今年年底前按照《內(nèi)控規(guī)范》的要求，各行政事業(yè)單位要建立單位內(nèi)部控制制度。 (一 )加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，貫徹實(shí)施《內(nèi)控規(guī)范》工作。在市政府領(lǐng)導(dǎo)下由財政部門負(fù)責(zé)《內(nèi)控規(guī)范》貫徹實(shí)施的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。各行政事業(yè)單位是《內(nèi)控規(guī)范》貫徹實(shí)施的主體，要建立健全工作機(jī)制，結(jié)合本單位工作職能和業(yè)務(wù)情況，采取切實(shí)有效措施，積極貫徹實(shí)施。各單位負(fù)責(zé)人是內(nèi)控建設(shè)的主導(dǎo)者和推行者，是內(nèi)控建設(shè)的第一責(zé)任人 ，要高度重視全力支持，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，保證《內(nèi)控規(guī)范》的有效實(shí)施。 （二）貫徹落實(shí)《內(nèi)控規(guī)范》是各級財政部門提升財政管理水平、提高財政資金使用效益、推進(jìn)財政規(guī)范化、科學(xué)化、信息化管理的重要手段，也是會計管理工作的重要組成部分。財政部門負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)行政事業(yè)單位《內(nèi)控規(guī)范》貫徹落實(shí)和內(nèi)部控制制度建設(shè)實(shí)施工作；指導(dǎo)和督促行政事業(yè)單位按照《內(nèi)控規(guī)范》開展內(nèi)控建設(shè)工作；加強(qiáng)《內(nèi)控規(guī)范》相關(guān)政策的宣傳，為貫徹實(shí)施《內(nèi)控規(guī)范》營造良好的輿論氛圍；組織行政事業(yè)單位《內(nèi)控規(guī)范》業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將《內(nèi)控規(guī)范》作為行政事業(yè)單位 會計人員繼續(xù)教育的重要內(nèi)容，提高行政事業(yè)單位對《內(nèi)控規(guī)范》的認(rèn)識和理解。 （三）各行政事業(yè)單位作為內(nèi)部控制建設(shè)主體，要建立健全工作機(jī)制，在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)本單位工作職責(zé)和業(yè)務(wù)情況、預(yù)防腐敗的廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)情況，有重點(diǎn)、分步驟實(shí)施。各行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人是內(nèi)控建設(shè)的主導(dǎo)者和推行者，是內(nèi)控建設(shè)的第一責(zé)任人，應(yīng)親自抓內(nèi)控工作，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，并將其列入領(lǐng)導(dǎo)班子重要議事日程來統(tǒng)籌安排，明確內(nèi)控工作職能部門或內(nèi)控工作牽頭部門，落實(shí)職責(zé)分工，配備充實(shí)人員力量，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織開展內(nèi)控實(shí)施工作。各行政事業(yè) 單位要認(rèn)真梳理工作流程，明確業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，查找業(yè)務(wù)風(fēng)險，制定風(fēng)險防控措施，進(jìn)而修改相關(guān)工作程序，完善業(yè)務(wù)流程，并充分利用信息化的手段實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理與財務(wù)管理的有效銜接。研究制定切實(shí)可行的《內(nèi)控規(guī)范》實(shí)施方案，制定和完善本單位的內(nèi)部控制制度，提升內(nèi)部管理水平和風(fēng)險防控能力。要建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，明確各相關(guān)部門在內(nèi)部監(jiān)督中的職責(zé)權(quán)限，對內(nèi)部控制建立與實(shí)施情況進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督檢查和自我評價，并將內(nèi)部監(jiān)督與內(nèi)部控制的建立和實(shí)施保持相對獨(dú)立。 （四）各主管部門要加強(qiáng)對所屬行政事業(yè)單位《內(nèi)控規(guī)范》的貫徹落實(shí)的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督工 作，除了做好本部門機(jī)關(guān)的內(nèi)部控制制度建立外，還要結(jié)合本部門職能，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，周密安排，督促指導(dǎo)所屬行政事業(yè)單位《內(nèi)控規(guī)范》的貫徹落實(shí)和內(nèi)部控制制度建設(shè)實(shí)施工作，對所屬單位的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 （五）財政部門對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的建立和實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，有針對性地提出檢查意見和建議，定期通報內(nèi)部控制的建立和實(shí)施情況，督促單位進(jìn)行整改。對內(nèi)控制度建立健全情況以及各項制度的合規(guī)性、合理性和可行性進(jìn)行指導(dǎo)和評估。同時，結(jié)合評估結(jié)論，整改存在問題，進(jìn)一步促進(jìn)行政事業(yè)單位完善內(nèi)部控制的各項制度，提升內(nèi) 部管理水平和風(fēng)險防控能力。積極探索建立適時監(jiān)控、及時核查、整改反饋、跟蹤問效的內(nèi)部控制評價工作機(jī)制，使《內(nèi)控規(guī)范》在行政事業(yè)單位內(nèi)部管理中切實(shí)有效執(zhí)行，并持續(xù)發(fā)揮作用。 附：財政部關(guān)于印發(fā)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的通知（財會〔 2024〕 21 號）徐州市財政局 2024 年 2 月 12 日 抄送：省財政廳 徐州財政局辦公室 2024 年 2 月 12 日印發(fā) 附件 財政部關(guān)于印發(fā)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的通知 財會〔 2024〕 21 號 黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié) 辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團(tuán)體，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局： 為了進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，我部制定了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，自 2024 年 1 月 1 日起施行。執(zhí)行中有何問題，請及時反饋我部。 附件：行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）財政部 2024 年 11 月 29 日 附件 行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行） 第一章 總 則 第一條 為了進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)范。 第二條 本規(guī)范適用于各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱單位）經(jīng)濟(jì)活動的內(nèi)部控制。 第三條 本規(guī)范所稱內(nèi)部控制，是指單位為實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)，通過制定制度、實(shí)施措施和執(zhí)行程序，對經(jīng)濟(jì)活動的風(fēng)險進(jìn)行防范和管控。 第四條 單位內(nèi)部控制的目標(biāo)主要包括：合理保證單位經(jīng)濟(jì)活動合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財務(wù)信息真實(shí)完整，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提高公共服務(wù)的效率和效果。 第五條 單位建立與實(shí)施內(nèi)部控制，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則： （一）全面性原則。內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)貫穿單位經(jīng)濟(jì)活動的決策、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)活動的全面控制。 （二）重要性原則。在全面控制的基礎(chǔ)上，內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)關(guān)注單位重要經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)活動的重大風(fēng)險。 （三）制衡性原則。內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)在單位內(nèi)部的部門管理、職責(zé)分工、業(yè)務(wù)流程等方面形成相互制約和相互監(jiān)督。 （四）適應(yīng)性原則 。內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定和單位的實(shí)際情況，并隨著外部環(huán)境的變化、單位經(jīng)濟(jì)活動的調(diào)整和管理要求的提高，不斷修訂和完善。 第六條 單位負(fù)責(zé)人對本單位內(nèi)部控制的建立健全和有效實(shí)施負(fù)責(zé)。 第七條 單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)范建立適合本單位實(shí)際情況的內(nèi)部控制體系，并組織實(shí)施。具體工作包括梳理單位各類經(jīng)濟(jì)活動的業(yè)務(wù)流程，明確業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，系統(tǒng)分析經(jīng)濟(jì)活動風(fēng)險，確定風(fēng)險點(diǎn)，選擇風(fēng)險應(yīng)對策略，在此基礎(chǔ)上根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定建立健全單位各項內(nèi)部管理制度并督促相關(guān)工作人員認(rèn)真執(zhí)行。 第二章 風(fēng)險評估和控制方法 第八條 單位應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)濟(jì)