改革路上關(guān)于強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)工作的實(shí)踐與思考(編輯修改稿)
2024-09-21 18:43 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 、統(tǒng)一、效能原則，減少管理層級，建立扁平高效的基層組織架構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)調(diào)整設(shè)置為兩辦三中心。即黨群工作辦公室、行政管理辦公室（綜合執(zhí)法辦公室）和公共服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心。二是各縣（市、區(qū)）根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際需要，通過確權(quán)、委托和延伸等方式，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所承擔(dān) 的公共服務(wù)、社會管理、行政執(zhí)法等管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)一致。率先在全省公布了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力清單，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn) 40 項(xiàng)行政權(quán)力和 60 項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)，將涉及 6 個部門不能完全下放的 44 項(xiàng)行政權(quán)力，明確職責(zé)邊界依法委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及 8 個部門受法律政策因素制約不能下放的行政權(quán)力采取派駐的方式延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是縣級職能部門派駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)及事業(yè)站所，原則上實(shí)行屬地管理，工作考核以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，干部任免聽取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府意見，強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位統(tǒng) 第 6 頁 共 12 頁 的功能，在抓大黨建上挺起了腰桿。 整合公共資源，優(yōu)化辦事流程。一是推進(jìn)集中審批服 務(wù)。整合基層公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，打造綜合、便民、高效的行政服務(wù)平臺，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)前臺綜合受理，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)后臺分類辦理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一窗口出件的服務(wù)流程，依托陽光村務(wù)平臺，逐步實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的一窗口辦理、一站式服務(wù)、一平臺共享、全區(qū)域通辦和全流程效能監(jiān)督。推廣首問負(fù)責(zé)、辦事代理、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾等經(jīng)驗(yàn)做法，積極推行行政審批和公共服務(wù)網(wǎng)上辦理，方便群眾辦事。建立服務(wù)群眾快速反應(yīng)機(jī)制，及時回應(yīng)群眾訴求，保證服務(wù)的規(guī)范化和長效化，有效杜絕了踢皮球現(xiàn)象。二是推動行政執(zhí)法重心下移。整合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、派出機(jī)構(gòu)及事業(yè)站所執(zhí)法力量和資源，由試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理并實(shí)行綜合行政執(zhí)法。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線制度，規(guī)范執(zhí)法程序和行為。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣級執(zhí)法部門的協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在執(zhí)法事項(xiàng)上的綜合協(xié)調(diào)。 夯實(shí)基層基礎(chǔ)，確保黨的統(tǒng)領(lǐng)。一是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓農(nóng)村黨建主體責(zé)任，加強(qiáng)黨委自身的思想、制度、作風(fēng)、廉政建設(shè)，加大抓村力度，以黨建帶工建、帶婦建、帶團(tuán)建，加大兩新組織黨建工作力度，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。二是嚴(yán)格規(guī)范三會一課、組織生活會等基層組織生活制度，貫徹執(zhí)行好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨 委定期專題研究農(nóng)村黨建，堅(jiān)持黨建聯(lián)系點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)干部包村 第 7 頁 共 12 頁 制度，黨委書記帶頭講黨課、參加雙重組織生活、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員一崗雙責(zé)制度、村干部領(lǐng)辦代辦等，提升基層黨組織戰(zhàn)斗力和服務(wù)群眾水平。三是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭作用，在推進(jìn)軟弱渙散黨組織整頓、農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍建設(shè)、黨建帶脫貧攻堅(jiān)、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)、基層基礎(chǔ)保障等重點(diǎn)工作任務(wù)中，整合部門職責(zé)權(quán)力中分析把握功能定位，回應(yīng)群眾需求中整合挖掘發(fā)展資源，通過鄉(xiāng)村黨組織引領(lǐng)，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動力。在此基礎(chǔ)上， XX 縣區(qū)探索建立了村級黨建指導(dǎo)員制度，以黨群工作辦公室為依托， 為每個村級黨組織配備了專業(yè)黨建指導(dǎo)員，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。 理順財(cái)源渠道，增強(qiáng)財(cái)力支撐。一是推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)政收入分享制度改革。建立利益共享機(jī)制，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政收入的關(guān)聯(lián)性。有條件的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫。原有稅收重
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