【文章內(nèi)容簡介】 集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的全新的工作，為確保此次林改試點(diǎn)工作質(zhì)量，防止走過場，搞形式主義，在改革試點(diǎn)工作中，我們重點(diǎn)把好了方案制定關(guān)、外業(yè)調(diào)查關(guān)、林權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)、政策法規(guī)關(guān)和質(zhì)量 督察關(guān)，后面工作將嚴(yán)格把好確權(quán)發(fā)證關(guān)。同時(shí)，縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組及林改辦領(lǐng)導(dǎo)通過定期不定期檢查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)林改工作中存在的問題，督促改革按時(shí)保質(zhì)推進(jìn)。 （十）、分組包干，確保經(jīng)驗(yàn)到位。 在林改試點(diǎn)工作中，我們采取了由沒有調(diào)整以前的 11 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各負(fù)責(zé) 1 個(gè)村的方式開展工作，這樣就等同于每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都實(shí)施了一次林改工作，這樣有利于積累經(jīng)驗(yàn)便于下一步全縣林改工作的全面開展。 三、統(tǒng)一思想，再接再厲，為完成我縣深化集體林權(quán)制度改革各項(xiàng)工作而努力奮斗 我縣這次集體林權(quán)制度改革的總目 標(biāo)：一是通過林地經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)的分離，把 萬畝林地的經(jīng)營權(quán)落實(shí)到戶、到人，明確產(chǎn)權(quán)，確立經(jīng)營主體；二是通過林權(quán)登記發(fā)證，落實(shí)林農(nóng)的處置權(quán)、收益權(quán)；三是通過配套改革，建立林業(yè)要素市場和服務(wù)平臺(tái)。到 2024 年 3 月，只是基本完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)，后面的工作還很多，任務(wù)還很艱巨，各級(jí)政府一定要切實(shí)增強(qiáng)加快林改進(jìn)度的責(zé)任感和使命感，堅(jiān)定信心，正視困難，繼續(xù)狠抓 第 12 頁 共 26 頁 各項(xiàng)措施的落實(shí)，確保認(rèn)識(shí)到位，領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任到位，措施到位，工作到位。具體講，必須做到 “ 六個(gè)繼續(xù)強(qiáng)化，兩個(gè)加快 ” ： （一）繼續(xù)強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí) 。實(shí)踐證明，完善集體林權(quán)制度是建立健全現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的基本要求，是深化林業(yè)體制改革，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的最有效途徑之一。開展集體林權(quán)制度改革，對確保林區(qū)安定穩(wěn)定，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入，具有十分重要的意義。各級(jí)要以貫徹這次會(huì)議精神為契機(jī)，再次組織學(xué)習(xí)《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會(huì)組織法》、《村民自治條例》和市、縣《實(shí)施方案》，《技術(shù)操作規(guī)程》等法規(guī)文件進(jìn)一步加深對林改有關(guān)法律政策的理解，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，扎實(shí)推進(jìn)改革向縱深發(fā)展。鑒于目前整個(gè)林改工作已從 試點(diǎn)轉(zhuǎn)入全面推進(jìn)階段，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)林改工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)決克服畏難和厭戰(zhàn)情緒，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)，確保改革順利推進(jìn)。 （二）繼續(xù)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要切實(shí)加強(qiáng)對林改工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署安排，分管領(lǐng)導(dǎo)要督陣指揮，建立起 “ 縣直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織，村具體操作，部門搞好服務(wù) ”的工作機(jī)制。要按照市里的部署要求，在認(rèn)真總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善工作計(jì)劃和各項(xiàng)政策措施。要建立正常的工作匯報(bào)調(diào)度制度，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要親自主持研究林改的配套政策，解決改革中的具體問題，在 推進(jìn)工作中解決問題。要進(jìn)一步調(diào)整 第 13 頁 共 26 頁 充實(shí)工作組、督查組人員，抽調(diào)懂法律、懂政策、懂技術(shù)、有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的同志充實(shí)到工作第一線，加強(qiáng)相關(guān)政策、法律和業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，加大改革經(jīng)費(fèi)的投入和監(jiān)管，切實(shí)解決人員不到位、經(jīng)費(fèi)落實(shí)的問題。林業(yè)主管部門要繼續(xù)把林改工作當(dāng)作當(dāng)前的主要工作，集中人力、物力和財(cái)力，切實(shí)做好政府參謀助手和各項(xiàng)服務(wù)工作。 （三）繼續(xù)強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。廣大農(nóng)民群眾是這次林改工作的真正主體。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要通過標(biāo)語、廣播、召開各種會(huì)議等宣傳方式，掀起新一輪宣傳高潮，使廣大群眾進(jìn)一步了解林改政策，充分認(rèn)識(shí)林改所 能帶來的好處，消除群眾的思想疑慮，增強(qiáng)群眾參與改革的主動(dòng)性、積極性。林業(yè)主管部門要認(rèn)真做好法律政策的指導(dǎo)，積極為廣大林農(nóng)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供法律政策咨詢服務(wù)，提高他們依法維權(quán)、守法經(jīng)營的意識(shí)。 （四）繼續(xù)強(qiáng)化改革質(zhì)量。質(zhì)量是改革的生命。總體上，林改要保持進(jìn)度，但進(jìn)度要服從質(zhì)量，確保不走過場，不違反法律和規(guī)定程序，不違背農(nóng)民意愿，不損害農(nóng)民利益。我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和民情、林情不盡相同，有的甚至差異很大，不能照搬照套一個(gè)模式，要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，以對人民高度負(fù)責(zé)的精神，采取針對性措施，扎扎實(shí)實(shí)地把林 改這件好事辦實(shí)、實(shí)事做好。村級(jí)林改方案要通過召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議等討論審議，尊重大多數(shù)群眾的意愿，保證村民的知情權(quán)和參與權(quán)，做到公開、 第 14 頁 共 26 頁 公平、公正、科學(xué)。要加強(qiáng)督查指導(dǎo)，把重點(diǎn)放在村一級(jí)林改的政策法律指導(dǎo)和林改質(zhì)量的監(jiān)督上，并將事前指導(dǎo)與事后檢查、日常督導(dǎo)和專項(xiàng)檢查、階段性檢查和年度考核結(jié)合起來，確保改革的質(zhì)量。 （五）繼續(xù)強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)。要確保改革如期完成，關(guān)鍵要切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任，狠抓工作的落實(shí)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要明確工作任務(wù)，制定工作計(jì)劃，確定完成任務(wù)的具體時(shí)間，以文件或責(zé)任書的形式把任務(wù)層層分解，落 實(shí)到村，落實(shí)到具體的人，并建立目標(biāo)責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制度，確保責(zé)任到位。縣林改辦要根據(jù)實(shí)際情況，每季或每月匯總一次改革進(jìn)度，及時(shí)通報(bào)情況。 （六）繼續(xù)強(qiáng)化檢查驗(yàn)收。市里近期將出臺(tái)集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收方案，并組織對完成改革的試點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行驗(yàn)收。試點(diǎn)按板鎮(zhèn)要及時(shí)對現(xiàn)已完成集體林權(quán)制度改革的村開展檢查驗(yàn)收工作，其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要對照檢查驗(yàn)收方案對逐步完成的階段性工作開展檢查驗(yàn)收。在檢查驗(yàn)收的同時(shí)，注意發(fā)現(xiàn)問題，完善措施，確保改革進(jìn)度和質(zhì)量。 （七）加快林權(quán)登記發(fā)換證工作步伐。開展林權(quán)登記，發(fā)換林權(quán)證， 是集體林權(quán)制度改革的一項(xiàng)主要任務(wù)。加快林權(quán)登記發(fā)換證步伐，依法明晰和落實(shí)森林資源所有權(quán)、使用權(quán)，對鞏固改革成果，維護(hù)林業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益，加強(qiáng)森林資源保護(hù)和發(fā)展具有十分重要的意義。依法、及時(shí)、順利地向林業(yè)經(jīng)營者發(fā)放林 第 15 頁 共 26 頁 權(quán)證，是檢驗(yàn)改革工作質(zhì)量的重要標(biāo)志。只有林權(quán)登記發(fā)換證工作完成了，集體林權(quán)制度改革工作才算真正完成。因此，按板鎮(zhèn)要依法規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證工作，將登記發(fā)證的程序、條件和期限予以公開，接受群眾監(jiān)督，并按時(shí)發(fā)證，依法維護(hù)林業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益。 （八）加快相關(guān)配套改革步伐。在全面推進(jìn)集體林權(quán)制度 改革的基礎(chǔ)上，要加快相關(guān)配套改革步伐。一是深化商品林林政資源管理和林業(yè)投融資體制改革；二是建立木材等林產(chǎn)品交易市場和森林資源轉(zhuǎn)讓市場；三是成立林權(quán)管理服務(wù)中心，并逐步健全完善。通過建立完善改革的配套措施，推動(dòng)全縣集體林權(quán)制度改革向縱深發(fā)展，逐步建立起經(jīng)營主體多元化，權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營管理新機(jī)制。 同志們，深化集體林權(quán)制度改革是破解 “ 三農(nóng) ” 問題的有力措施，是我們實(shí)現(xiàn)資源增量、財(cái)政增收、村財(cái)增長、百姓致富的關(guān)鍵，這是歷史賦予我們的職責(zé)，是我們建功立業(yè)的好機(jī)會(huì)，是我們實(shí)踐 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想和 實(shí)踐 “ 樹新風(fēng)、強(qiáng)作風(fēng)、興思茅 ” 的大好時(shí)機(jī)，我們應(yīng)該勇?lián)厝?，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，再接再厲，努力完成我縣深化集體林權(quán)制度改革各項(xiàng)任務(wù)。 明確任務(wù)狠抓落實(shí)加快集體林權(quán)制度改革步伐 —— 在深化集體林權(quán)改革試點(diǎn)工作總結(jié)會(huì)議上的講話 縣人民政府副縣長蘇明星 第 16 頁 共 26 頁 （ 2024 年 8 月 18 日） 同志們