改革路上關(guān)于強鄉(xiāng)擴權(quán)改革試點工作的實踐與思考-文庫吧資料
2024-09-21 18:43本頁面
【正文】 索建立了村級黨建指導(dǎo)員制度，以黨群工作辦公室為依托， 為每個村級黨組織配備了專業(yè)黨建指導(dǎo)員，切實加強基層黨組織建設(shè)。二是嚴格規(guī)范三會一課、組織生活會等基層組織生活制度，貫徹執(zhí)行好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨 委定期專題研究農(nóng)村黨建，堅持黨建聯(lián)系點、領(lǐng)導(dǎo)干部包村 第 7 頁 共 12 頁 制度，黨委書記帶頭講黨課、參加雙重組織生活、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員一崗雙責(zé)制度、村干部領(lǐng)辦代辦等，提升基層黨組織戰(zhàn)斗力和服務(wù)群眾水平。 夯實基層基礎(chǔ)，確保黨的統(tǒng)領(lǐng)。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴格執(zhí)行行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線制度，規(guī)范執(zhí)法程序和行為。二是推動行政執(zhí)法重心下移。推廣首問負責(zé)、辦事代理、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾等經(jīng)驗做法，積極推行行政審批和公共服務(wù)網(wǎng)上辦理，方便群眾辦事。一是推進集中審批服 務(wù)。三是縣級職能部門派駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)及事業(yè)站所，原則上實行屬地管理，工作考核以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，干部任免聽取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府意見，強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位統(tǒng) 第 6 頁 共 12 頁 的功能，在抓大黨建上挺起了腰桿。二是各縣（市、區(qū)）根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際需要，通過確權(quán)、委托和延伸等方式，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所承擔(dān) 的公共服務(wù)、社會管理、行政執(zhí)法等管理權(quán)限，實現(xiàn)責(zé)權(quán)一致。一是遵循精簡、統(tǒng)一、效能原則，減少管理層級，建立扁平高效的基層組織架構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)調(diào)整設(shè)置為兩辦三中心。 優(yōu)化機構(gòu)職能，實行扁平管理。經(jīng)濟強鎮(zhèn)即常住人口在 3 萬人左右，常住人口城鎮(zhèn)化率、公共財政收入等指標(biāo)連續(xù) 第 5 頁 共 12 頁 2 年居本地所轄首位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；縣域次中心鎮(zhèn)即能夠統(tǒng)籌管理，充分發(fā)揮其對周邊輻射帶動作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；特色小城鎮(zhèn)即富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗家居的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 分類試點指導(dǎo)，實現(xiàn)精準(zhǔn)推進。通過強鄉(xiāng)擴權(quán)改革，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)的社會管理權(quán)限，簡化辦事手續(xù)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力和水平，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚作用，有利于激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展動力，全面推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會科學(xué)快速發(fā)展?？h級財政每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力支持僅能維持基本行政運轉(zhuǎn)，對轄區(qū)內(nèi)廣泛的社會公共事務(wù)管理服務(wù)力不從心，完成環(huán)境衛(wèi)生整治、道路修補、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益事業(yè)缺乏財力保障。在 2024 年撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和 2024 年稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入出現(xiàn)大逆轉(zhuǎn)，服務(wù)財力無保障，缺少必要的財政權(quán)，導(dǎo)致公共服務(wù)供給不足、服務(wù)能力不強，發(fā)展活力和增長潛力明顯滯后。 強鄉(xiāng)擴權(quán)改革有利于增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力。比如， XX 縣區(qū)鶴立鎮(zhèn)人員編制 49 個，其中行政 25 個、事業(yè) 24個，內(nèi)設(shè)事業(yè)站所 14 個，水利、畜牧 、國土、農(nóng)機、林業(yè)等縣直單位下派人員 23 人，實行垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對站所的管理往往是名義上的，甚至在崗位人員調(diào)整、交流上都無建議權(quán)，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作用發(fā)揮，也在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極性主動性。由于管理體制不順暢，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少必要的人事權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、辦、所人員多由縣級部門下派或垂直管理。 第 3 頁 共 12 頁 強鄉(xiāng)擴權(quán)改革有利于化解管理體制矛盾。比如，農(nóng)村婦女無息貸款可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)大廳填表申報，卻需到縣行政大廳領(lǐng)表、村
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