改革路上關(guān)于強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)工作的實(shí)踐與思考-閱讀頁
2024-09-21 18:43本頁面
【正文】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革后收入仍然不能滿足基本支出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。同時(shí)，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付 傾斜力度。將縣直相關(guān)部門賦予、委托或代辦的行政權(quán)力在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所繳的非稅收入（包括土地出讓金、國有資產(chǎn)收益、罰沒收入、行政事業(yè)性收入等），扣除上繳上級 第 8 頁 共 12 頁 和工本費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用后，全部由試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支配使用。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利工程、社會事業(yè)、土地整理、扶貧開發(fā)、文化、環(huán)保、綠化、交通、畜牧、林業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等項(xiàng)目傾斜力度，對上級撥付和支持的扶持資金，要及時(shí)足額撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取到的各類項(xiàng)目要及時(shí)落實(shí)落靠，特別是承擔(dān)超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的重大基礎(chǔ)設(shè)施、社 會事業(yè)等項(xiàng)目，要建立縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政共擔(dān)機(jī)制。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員工作激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)平時(shí)考核和年度考核結(jié)果，對試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員，經(jīng)考核為稱職或合格的給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。 盲目放權(quán)、一放了之。試點(diǎn)實(shí)踐中，應(yīng)該下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 40 項(xiàng)行政權(quán)力，有的（如文化市場監(jiān)管權(quán)）已沒有下放的必要；財(cái)政權(quán)力下放，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)又沒能力接住等等，一些行政權(quán)力怎么放、何種形式放、放后怎么管。諸如審批和行政執(zhí)法權(quán)，在法律法規(guī)上明確由縣級政府執(zhí)行，從便民服務(wù)角度該放、從法律規(guī)定上不能放，可采取委托、延伸方式，還要依法依規(guī)，不能 第 9 頁 共 12 頁 委托的權(quán)力放下不管。強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)的事項(xiàng)要人來承接，但增加機(jī)構(gòu)、人員、編制必須應(yīng)確有必要，應(yīng)立足于現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制基礎(chǔ)優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，如果單純、簡單地增編加人，勢必使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制增加、進(jìn)而致縣級整 體編制增加，職責(zé)理順了，精簡機(jī)構(gòu)、解決人浮于事的問題又來了。強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)的更重要目的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理及為民服務(wù)更加有效、便捷，強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委核心地位、抓鄉(xiāng)促村職責(zé)落實(shí)和龍頭作用發(fā)揮。 試點(diǎn)要選好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的選取上，應(yīng)注意考慮：經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的，要 探索如何擴(kuò)大強(qiáng)鄉(xiāng)的權(quán)力，適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理服務(wù)的需要；中心城鎮(zhèn)的，讓不夠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)起來，把弱的管理和服務(wù)功能強(qiáng)起來，要兼顧服務(wù)半徑、服務(wù)人口、資源承載、經(jīng)濟(jì)體量、主體功能等綜合因素。 澄清模糊認(rèn)識，明確試點(diǎn)目的。一要借助強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)改革強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的龍頭作用；二要 通過試點(diǎn)理順縣鄉(xiāng)責(zé)權(quán)關(guān)系，順暢鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政運(yùn)行體制，提升服務(wù)群眾的能力水平；三要突出發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，通過試點(diǎn)改革全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，發(fā)揮好龍頭作用。一是可選擇經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。二是可選擇縣域次中心鎮(zhèn)試點(diǎn)。選擇有休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗家居特色的，后續(xù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有活力、有潛力的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探索適合推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制、機(jī)制。 理清權(quán)責(zé)定位，理順機(jī)構(gòu)職能。一是定機(jī)構(gòu)。二是定編制。三是定人員。 細(xì)化管理服務(wù)，加強(qiáng)運(yùn)行保障。一是依法依規(guī)依程序，嚴(yán)格做好權(quán)力的歸、放、委、延工作。按照新的權(quán)責(zé)歸屬關(guān)系，重新細(xì)化辦事流程，讓群眾清楚辦事要件、流程要求，避免摸不著門和跑冤枉道。 創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化組織功能。一是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政治核心功能。三是加強(qiáng)基層黨建制度規(guī)范。
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