【文章內(nèi)容簡介】 有效利用了閑臵資源，又節(jié)約了建設(shè)資金。目前，桃花鎮(zhèn)翡翠、山南鎮(zhèn)陡崗、柿樹崗鄉(xiāng)新街等8個(gè)社區(qū)已建成掛牌，其余6個(gè)將于年底前基本建成，縣里將在評估驗(yàn)收合格的基礎(chǔ)上給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。大力開展財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)。我縣先后被財(cái)政部確定為中央財(cái)政整合支農(nóng)資金支持新農(nóng)村建設(shè)全國26個(gè)試點(diǎn)縣之一，被安徽省財(cái)政廳列為全省10個(gè)“以縣為主”支農(nóng)資金整合示范縣之一?？h里成立由黨政一把手任正副組長的支農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)組，堅(jiān)持一個(gè)漏斗，所有涉農(nóng)項(xiàng)目，須經(jīng)縣新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目組審核把關(guān)，統(tǒng)一申報(bào)立項(xiàng)、統(tǒng)一編制上報(bào)，資金實(shí)行專戶存儲(chǔ)，“一支筆”審批。制定“兩個(gè)”規(guī)劃，制定農(nóng)業(yè)六大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)整合，遵循“籃球圈”理論，領(lǐng)路投放。整合三塊資金，今年以來，全縣共整合農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展等三類60多項(xiàng)支農(nóng)資金8000多萬元，集中投向農(nóng)業(yè)六大特色產(chǎn)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)“221”工程。做到四個(gè)不變，一是性質(zhì)不變，確保支農(nóng)資金全部用在農(nóng)村建設(shè)發(fā)展上，不截留、不挪用；二是用途不變，資金整合前屬何種用途，就投向什么領(lǐng)域；三是主管部門不變，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，各職能部門相互配 合，各司其職，各負(fù)其責(zé)；四是檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不變，嚴(yán)格按程序組織驗(yàn)收，并組織財(cái)政、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、監(jiān)察等部門聯(lián)合核查，評估資金使用績效，堅(jiān)決杜絕跑冒滴漏。全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革?？h里成立了由縣長任組長的改革工作領(lǐng)導(dǎo)組，出臺(tái)了《肥西縣深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施方案》。大力推進(jìn)學(xué)校預(yù)算編制制度改革，完善預(yù)算資金支付管理制度，推行中小學(xué)財(cái)務(wù)公開制度，確保資金分配使用的及時(shí)、規(guī)范、安全和有效?？h財(cái)政進(jìn)一步加大投入，全額保證義務(wù)教育階段地方出臺(tái)的教師各項(xiàng)津補(bǔ)貼、住房公積金和醫(yī)療保險(xiǎn)、大病統(tǒng)籌基金等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)全面清理現(xiàn)行義務(wù)教育階段學(xué)校收費(fèi)政策，堅(jiān)決杜絕部門對學(xué)校、學(xué)校對學(xué)生的亂收費(fèi)行為。在省黨政干部教育專項(xiàng)督導(dǎo)考核中，受到專家組的充分肯定，被評定為優(yōu)秀等次。完善農(nóng)村社會(huì)保障體制。出臺(tái)了《肥西縣人民政府關(guān)于實(shí)施十二項(xiàng)民生工程促進(jìn)和諧肥西建設(shè)的意見》，在省、市投入的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政拿出2000多萬元資金，落實(shí)各項(xiàng)再就業(yè)政策，提高農(nóng)村特困救助、“五保戶”供養(yǎng)、失地農(nóng)民最低生活保障、計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)扶標(biāo)準(zhǔn)；今年上派鎮(zhèn)已為5432名被征地農(nóng)民辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，；全縣17157名農(nóng)村特困群眾 享受到了人均400元的低保金；農(nóng)村合作醫(yī)療參保率提高到90%；4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、20個(gè)村衛(wèi)生站啟動(dòng)改擴(kuò)建；11處農(nóng)村小型集中供水工程已全部建成。完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管新機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)全省涉農(nóng)收費(fèi)“三項(xiàng)制度”，重點(diǎn)建立和完善了“一個(gè)體系，兩個(gè)機(jī)制”，即健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管體系，財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)助資金落實(shí)到位的“多予”保障機(jī)制，面向農(nóng)民涉農(nóng)收費(fèi)的“少取”監(jiān)管機(jī)制。積極探索新農(nóng)村建設(shè)扶持資金與“一事一議”籌資捆綁使用的新路子。今年以來，全縣“一卡式”發(fā)放18項(xiàng)惠農(nóng)資金9951多萬元；群眾籌集村村通、小型水利設(shè)施等公益事業(yè)資金600多萬元，籌勞4萬個(gè)工作日。清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)?？h政府出臺(tái)方案，計(jì)劃每年化解10%的舊債，同時(shí)嚴(yán)控新債，明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬元以上貸款必須報(bào)縣財(cái)政局備案。優(yōu)先化解農(nóng)村義務(wù)教育階段債務(wù)，2006年已化解“兩基”教育債務(wù)320多萬元。今年10月份，根據(jù)省、市要求，縣政府和縣教育局分別就義務(wù)教育階段債務(wù)清理、核實(shí)、上報(bào)工作召開專門會(huì)議，分解落實(shí)任務(wù)，開展財(cái)務(wù)培訓(xùn)。目前縣里正在對各校每一筆債務(wù)逐一審核認(rèn)定，統(tǒng)一編號(hào)，匯總后報(bào)省、市兩級審查復(fù)核?？h政府決定，爭取在2009年底前全面化解農(nóng)村義務(wù)教育階段債務(wù)。試點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化服務(wù)中心。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)同步進(jìn)行。成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化服務(wù)中心工作的實(shí)施意見》（試行），將服務(wù)項(xiàng)目設(shè)定為農(nóng)技、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、水利、林業(yè)、文化廣播體育6大類，下設(shè)若干子項(xiàng)目，實(shí)行競標(biāo)承包、合同管理。服務(wù)中心人員實(shí)行人事代理制和崗位績效工資制。日前，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在探索項(xiàng)目設(shè)定、人員管理新辦法。二、初步成效一是增強(qiáng)了為農(nóng)服務(wù)意識(shí)。通過推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩中心”建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心由索取農(nóng)民向提供道路、水利設(shè)施、“三清四改”等公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)變；由管理向提供中小學(xué)布局調(diào)整、完善為農(nóng)服務(wù)體系、合作醫(yī)療普及、“陽光工程”、生態(tài)環(huán)保等公共服務(wù)轉(zhuǎn)變；由行政命令向依法開展治安防范、矛盾排查調(diào)處、扶貧救助、留守孩子關(guān)愛、推動(dòng)基層民主政治建設(shè)等轉(zhuǎn)變。廣大干部職工思想受到了觸動(dòng)，出現(xiàn)了“三多三少”的變化：主動(dòng)上門多了，消極坐等少了；打破常規(guī)多了，按部就班少了；親民便民多了，高高在上少了。三河鎮(zhèn)針對為農(nóng)服務(wù)工作重點(diǎn)在原清平鄉(xiāng)的實(shí)際，將農(nóng)辦、計(jì)生辦辦公場所搬到原清平鄉(xiāng)政府，拉近了與群眾的距離，融洽了干群感情；豐樂、山南、小廟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新組建的政務(wù)服務(wù)大廳，將涉農(nóng)資金發(fā)放上班時(shí)間提前到了早晨7點(diǎn)，方便了群眾。二是加強(qiáng)了鄉(xiāng)村公共服務(wù)產(chǎn)品建設(shè)。通過探索整合支農(nóng)資金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、“一事一議”、協(xié)會(huì)運(yùn)作等方式，共籌資2億多元，修建“村村通”水泥路600多公里，完成38公里豐樂河綜合治理，除險(xiǎn)加固小型水庫14座，硬化渠道35公里，清淤150公里，；加大投入2300多萬元，初步建立了覆蓋農(nóng)村五保戶、特困戶、失地農(nóng)民、獨(dú)生子女戶、二女戶等各類弱勢群體的養(yǎng)老保障制度；拓展了農(nóng)村住房、災(zāi)害、就業(yè)培訓(xùn)等救助領(lǐng)域。三是推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。通過扶持規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，加速了不同區(qū)域和類型的產(chǎn)業(yè)集聚，帶動(dòng)了“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”，促進(jìn)了苗木花卉、家禽、菜瓜果等六大特色產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)、擴(kuò)量、結(jié)構(gòu)升級。目前全縣苗木花卉核心基地15萬畝，成功舉辦了五屆中國合肥苗木花卉交易大會(huì)，，三崗花木城被國家林業(yè)局授予“國家級苗木花卉市場”稱號(hào)；各類標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)236個(gè)，年出欄家禽7300萬只，居全省第一；菜瓜果22萬畝；桑園4萬畝，居全省前六；無公害花生8萬畝，花生仁年交易6萬多噸，交易額2億多元；水產(chǎn)休閑漁業(yè)10萬畝，年產(chǎn)量4萬噸。全縣龍頭企業(yè)51家，各類合作經(jīng)濟(jì)組織77個(gè)，建立農(nóng)業(yè)科技示范園22個(gè)，獲省 11 級認(rèn)證無公害菜瓜果基地4個(gè)，獲國家級無公害認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品15個(gè)，綠色認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)。四是加快了新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)。全縣新農(nóng)村建設(shè)“221”工程完成了67個(gè)村和10個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃編制。上派三崗、官亭張祠、三河木蘭、小廟拐崗、山南小井莊等新農(nóng)村示范點(diǎn)，完成水、電、路等各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)和村莊環(huán)境整治投入1億多元，中心村內(nèi)道路通暢，村容村貌大為改觀。三崗村被確定為全省首批農(nóng)家樂示范基地。上派鎮(zhèn)金崗、嚴(yán)店鄉(xiāng)嚴(yán)店、三河鎮(zhèn)跨河等7個(gè)村的“四清四改”任務(wù)基本完成，啟動(dòng)了高劉鎮(zhèn)連環(huán)、紫蓬鎮(zhèn)永久、豐樂鎮(zhèn)雙棗等11個(gè)中心村建設(shè)，目前8個(gè)村基本建成，3個(gè)村即將完工。三、08年工作打算根據(jù)省、市要求，對照《肥西縣深化農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，重點(diǎn)深化以下十二項(xiàng)改革：深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。在05—06年試點(diǎn)基礎(chǔ)上，積極開展“回頭看”活動(dòng)，符合新形勢要求的予以鞏固完善，不符合要求的及時(shí)補(bǔ)缺補(bǔ)差。進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合力度，加強(qiáng)編制和人員管理，逐步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)單位人員編制“實(shí)名制”管理。全面落實(shí)惠民資金“一線實(shí)”。重點(diǎn)抓好政策宣傳、收入測算、對象評議、審核審批、張榜公示“五環(huán)節(jié)”，設(shè)立補(bǔ)助對象管理臺(tái)帳，做到“縣有庫、鄉(xiāng)有室、村有柜、戶有袋”；采取“部門監(jiān)管、群眾監(jiān)督、社會(huì)化核查”的方式，建立健全惠民資金監(jiān)督檢查的長效機(jī)制。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法模式改革。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力與責(zé)任脫節(jié)、管理與監(jiān)督缺位、職責(zé)與職能錯(cuò)位的現(xiàn)象，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“有限賦權(quán)”模式改革，通過清理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)法定職責(zé)、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法職權(quán)、合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助義務(wù)等形式，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法權(quán)責(zé)不明、監(jiān)管不力、執(zhí)法缺位等問題。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。在去年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)再確定2個(gè)村（居）進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大建設(shè)范圍。重點(diǎn)在完善社區(qū)功能上下功夫，著力開展好生產(chǎn)、平安、救助、文化、養(yǎng)老、衛(wèi)生等六項(xiàng)服務(wù)，構(gòu)建村民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的農(nóng)村社區(qū)。大力推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革。結(jié)合2個(gè)萬畝土地整理項(xiàng)目，開展規(guī)模流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。出臺(tái)縣加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施意見，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少選擇1個(gè)村試點(diǎn)，成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)管理，扶持發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，引入競價(jià)承包、招標(biāo)租賃等交易方式，不斷提高土地收益，提高規(guī)模經(jīng)營比重。規(guī)范和提升農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。進(jìn)一