【文章內容簡介】 有效利用了閑臵資源，又節(jié)約了建設資金。目前，桃花鎮(zhèn)翡翠、山南鎮(zhèn)陡崗、柿樹崗鄉(xiāng)新街等8個社區(qū)已建成掛牌，其余6個將于年底前基本建成，縣里將在評估驗收合格的基礎上給予適當獎補。大力開展財政支農資金整合試點。我縣先后被財政部確定為中央財政整合支農資金支持新農村建設全國26個試點縣之一，被安徽省財政廳列為全省10個“以縣為主”支農資金整合示范縣之一。縣里成立由黨政一把手任正副組長的支農資金整合工作領導組，堅持一個漏斗，所有涉農項目，須經縣新農村建設項目組審核把關，統(tǒng)一申報立項、統(tǒng)一編制上報，資金實行專戶存儲，“一支筆”審批。制定“兩個”規(guī)劃，制定農業(yè)六大特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和新農村建設規(guī)劃，以規(guī)劃引領整合，遵循“籃球圈”理論，領路投放。整合三塊資金，今年以來，全縣共整合農業(yè)發(fā)展、農村基礎設施建設、農村社會事業(yè)發(fā)展等三類60多項支農資金8000多萬元，集中投向農業(yè)六大特色產業(yè)和新農村建設“221”工程。做到四個不變，一是性質不變，確保支農資金全部用在農村建設發(fā)展上，不截留、不挪用；二是用途不變，資金整合前屬何種用途，就投向什么領域；三是主管部門不變，堅持“誰主管、誰負責”，各職能部門相互配 合，各司其職，各負其責；四是檢查驗收標準不變，嚴格按程序組織驗收，并組織財政、農業(yè)、審計、監(jiān)察等部門聯合核查，評估資金使用績效，堅決杜絕跑冒滴漏。全面實施農村義務教育經費保障機制改革?？h里成立了由縣長任組長的改革工作領導組，出臺了《肥西縣深化義務教育經費保障機制改革實施方案》。大力推進學校預算編制制度改革，完善預算資金支付管理制度，推行中小學財務公開制度，確保資金分配使用的及時、規(guī)范、安全和有效?？h財政進一步加大投入，全額保證義務教育階段地方出臺的教師各項津補貼、住房公積金和醫(yī)療保險、大病統(tǒng)籌基金等各項經費。同時全面清理現行義務教育階段學校收費政策，堅決杜絕部門對學校、學校對學生的亂收費行為。在省黨政干部教育專項督導考核中，受到專家組的充分肯定，被評定為優(yōu)秀等次。完善農村社會保障體制。出臺了《肥西縣人民政府關于實施十二項民生工程促進和諧肥西建設的意見》，在省、市投入的基礎上，縣財政拿出2000多萬元資金，落實各項再就業(yè)政策，提高農村特困救助、“五保戶”供養(yǎng)、失地農民最低生活保障、計劃生育家庭獎扶標準；今年上派鎮(zhèn)已為5432名被征地農民辦理了養(yǎng)老保險，；全縣17157名農村特困群眾 享受到了人均400元的低保金；農村合作醫(yī)療參保率提高到90%；4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、20個村衛(wèi)生站啟動改擴建；11處農村小型集中供水工程已全部建成。完善農民負擔監(jiān)管新機制。嚴格落實全省涉農收費“三項制度”，重點建立和完善了“一個體系，兩個機制”，即健全農民負擔監(jiān)管體系，財政涉農補助資金落實到位的“多予”保障機制，面向農民涉農收費的“少取”監(jiān)管機制。積極探索新農村建設扶持資金與“一事一議”籌資捆綁使用的新路子。今年以來，全縣“一卡式”發(fā)放18項惠農資金9951多萬元；群眾籌集村村通、小型水利設施等公益事業(yè)資金600多萬元，籌勞4萬個工作日。清理化解鄉(xiāng)村債務。縣政府出臺方案，計劃每年化解10%的舊債，同時嚴控新債，明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬元以上貸款必須報縣財政局備案。優(yōu)先化解農村義務教育階段債務，2006年已化解“兩基”教育債務320多萬元。今年10月份，根據省、市要求，縣政府和縣教育局分別就義務教育階段債務清理、核實、上報工作召開專門會議，分解落實任務，開展財務培訓。目前縣里正在對各校每一筆債務逐一審核認定，統(tǒng)一編號，匯總后報省、市兩級審查復核?？h政府決定，爭取在2009年底前全面化解農村義務教育階段債務。試點建設農村經濟文化服務中心。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務中心建設同步進行。成立了領導機構，出臺了《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經濟文化服務中心工作的實施意見》（試行），將服務項目設定為農技、畜牧水產、農機、水利、林業(yè)、文化廣播體育6大類，下設若干子項目，實行競標承包、合同管理。服務中心人員實行人事代理制和崗位績效工資制。日前，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在探索項目設定、人員管理新辦法。二、初步成效一是增強了為農服務意識。通過推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩中心”建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心由索取農民向提供道路、水利設施、“三清四改”等公共產品轉變；由管理向提供中小學布局調整、完善為農服務體系、合作醫(yī)療普及、“陽光工程”、生態(tài)環(huán)保等公共服務轉變；由行政命令向依法開展治安防范、矛盾排查調處、扶貧救助、留守孩子關愛、推動基層民主政治建設等轉變。廣大干部職工思想受到了觸動，出現了“三多三少”的變化：主動上門多了，消極坐等少了；打破常規(guī)多了，按部就班少了；親民便民多了，高高在上少了。三河鎮(zhèn)針對為農服務工作重點在原清平鄉(xiāng)的實際，將農辦、計生辦辦公場所搬到原清平鄉(xiāng)政府，拉近了與群眾的距離，融洽了干群感情；豐樂、山南、小廟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新組建的政務服務大廳，將涉農資金發(fā)放上班時間提前到了早晨7點，方便了群眾。二是加強了鄉(xiāng)村公共服務產品建設。通過探索整合支農資金、以獎代補、“一事一議”、協會運作等方式，共籌資2億多元，修建“村村通”水泥路600多公里，完成38公里豐樂河綜合治理，除險加固小型水庫14座，硬化渠道35公里，清淤150公里，；加大投入2300多萬元，初步建立了覆蓋農村五保戶、特困戶、失地農民、獨生子女戶、二女戶等各類弱勢群體的養(yǎng)老保障制度；拓展了農村住房、災害、就業(yè)培訓等救助領域。三是推進了現代農業(yè)建設。通過扶持規(guī)模土地流轉，加速了不同區(qū)域和類型的產業(yè)集聚，帶動了“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”，促進了苗木花卉、家禽、菜瓜果等六大特色產業(yè)的提質、擴量、結構升級。目前全縣苗木花卉核心基地15萬畝，成功舉辦了五屆中國合肥苗木花卉交易大會，，三崗花木城被國家林業(yè)局授予“國家級苗木花卉市場”稱號；各類標準化養(yǎng)殖小區(qū)236個，年出欄家禽7300萬只，居全省第一；菜瓜果22萬畝；桑園4萬畝，居全省前六；無公害花生8萬畝，花生仁年交易6萬多噸，交易額2億多元；水產休閑漁業(yè)10萬畝，年產量4萬噸。全縣龍頭企業(yè)51家，各類合作經濟組織77個，建立農業(yè)科技示范園22個，獲省 11 級認證無公害菜瓜果基地4個，獲國家級無公害認證農產品15個，綠色認證農產品2個。四是加快了新農村示范點建設。全縣新農村建設“221”工程完成了67個村和10個鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃編制。上派三崗、官亭張祠、三河木蘭、小廟拐崗、山南小井莊等新農村示范點，完成水、電、路等各項配套設施建設和村莊環(huán)境整治投入1億多元，中心村內道路通暢，村容村貌大為改觀。三崗村被確定為全省首批農家樂示范基地。上派鎮(zhèn)金崗、嚴店鄉(xiāng)嚴店、三河鎮(zhèn)跨河等7個村的“四清四改”任務基本完成，啟動了高劉鎮(zhèn)連環(huán)、紫蓬鎮(zhèn)永久、豐樂鎮(zhèn)雙棗等11個中心村建設，目前8個村基本建成，3個村即將完工。三、08年工作打算根據省、市要求，對照《肥西縣深化農村綜合改革試點工作實施方案》，重點深化以下十二項改革：深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。在05—06年試點基礎上，積極開展“回頭看”活動，符合新形勢要求的予以鞏固完善，不符合要求的及時補缺補差。進一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設機構整合力度，加強編制和人員管理，逐步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)單位人員編制“實名制”管理。全面落實惠民資金“一線實”。重點抓好政策宣傳、收入測算、對象評議、審核審批、張榜公示“五環(huán)節(jié)”，設立補助對象管理臺帳，做到“縣有庫、鄉(xiāng)有室、村有柜、戶有袋”；采取“部門監(jiān)管、群眾監(jiān)督、社會化核查”的方式，建立健全惠民資金監(jiān)督檢查的長效機制。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法模式改革。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權力與責任脫節(jié)、管理與監(jiān)督缺位、職責與職能錯位的現象，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“有限賦權”模式改革，通過清理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)法定職責、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法職權、合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)協助義務等形式，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法權責不明、監(jiān)管不力、執(zhí)法缺位等問題。推進農村社區(qū)建設。在去年試點的基礎上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)再確定2個村（居）進行社區(qū)建設，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴大建設范圍。重點在完善社區(qū)功能上下功夫，著力開展好生產、平安、救助、文化、養(yǎng)老、衛(wèi)生等六項服務，構建村民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的農村社區(qū)。大力推進土地經營權流轉改革。結合2個萬畝土地整理項目，開展規(guī)模流轉試點。出臺縣加快土地承包經營權流轉實施意見，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少選擇1個村試點，成立農村土地流轉中介組織，強化土地流轉管理，扶持發(fā)展規(guī)模經營，引入競價承包、招標租賃等交易方式，不斷提高土地收益，提高規(guī)模經營比重。規(guī)范和提升農村合作經濟組織。進一