農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作方案(編輯修改稿)
2024-11-27 17:32 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村和諧方面的意義。 10 2 指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo) 指導(dǎo)思想 堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹十七大精神 和中央關(guān)于“三農(nóng)”問題的方針政策，培育規(guī)范的農(nóng)民用水戶協(xié)會，依靠農(nóng)民互助合作的力量，在政府引導(dǎo)下自主興辦和管理農(nóng)民直接受益的農(nóng)村水利工程設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)民參與用水管理體制改革，將改造灌區(qū)末級渠系、發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會、規(guī)范農(nóng)業(yè)末級渠系水費(fèi)計(jì)收三者結(jié)合起來。解決多年來農(nóng)民直接受益的農(nóng)村水利工程管理“主體”缺位，責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)界定不清，用水效率和效益低下的問題，提高農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力和管理水平，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜 合改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 規(guī)劃原則 （ 1）政府引導(dǎo)，自愿組建； （ 2）依法登記、民主管理； （ 3）規(guī)范運(yùn)作、注重能力； （ 4）合作互助、利益到戶。 規(guī)劃范圍 規(guī)劃范圍為試點(diǎn)灌區(qū)全灌區(qū)。 規(guī)劃目標(biāo) 包括協(xié)會數(shù)量、管理的灌溉面積、協(xié)會所轄工程產(chǎn)權(quán)落實(shí)、 11 建章立制、工程良性運(yùn)行和發(fā)揮效益等目標(biāo)。 規(guī)劃實(shí)施 分步實(shí)施。 3 規(guī)劃內(nèi)容 用水戶協(xié)會的規(guī)模建設(shè) 包括協(xié)會的建設(shè)數(shù)量，協(xié)會的分布狀況及其管邊界范圍，管理 的灌溉面積等。協(xié)會的管理范圍應(yīng)按水系、渠系并結(jié)合行政區(qū)域，民主協(xié)商的原則確定。 用水戶協(xié)會的能力建設(shè) （ 1）硬件建設(shè) 包括辦公場所、辦公設(shè)備、量水設(shè)備等。 （ 2）軟件建設(shè) 第一，用水戶協(xié)會的性質(zhì)、職責(zé)和任務(wù)。用水戶協(xié)會應(yīng)是具有法人地位的社團(tuán)組織。其服務(wù)協(xié)會內(nèi)農(nóng)戶、組織建設(shè)末級渠系等農(nóng)村水利設(shè)施、水費(fèi)收取和管理、調(diào)解水事糾紛等，發(fā)揮灌排設(shè)施效益，促進(jìn)合理高效用水，提供公平、優(yōu)質(zhì)、高效灌排服務(wù)等。 第二，用水戶協(xié)會的組建程序。包括宣傳發(fā)動(dòng)、組織培訓(xùn)，確定管理區(qū)域，建章立制，注冊登記和資產(chǎn)評估、移交等； 第 三，用水戶協(xié)會的各項(xiàng)規(guī)章制度。包括協(xié)會章程以及供水管理、工程維護(hù)、水費(fèi)收繳、財(cái)務(wù)管理等規(guī)章制度和辦法。 第四，用水戶協(xié)會的自身能力建設(shè)。包括協(xié)會執(zhí)委會成員組 12 織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)技能等綜合素質(zhì)的培養(yǎng)提高等。 用水戶協(xié)會的運(yùn)作和監(jiān)督管理 （ 1）協(xié)會運(yùn)作。按照“民辦、民管、民受益”原則，采取相應(yīng)的工程經(jīng)營、供水經(jīng)營機(jī)制等。 （ 2）監(jiān)督管理。包括協(xié)會內(nèi)部監(jiān)督、政府外部監(jiān)管。 4 投資估算 確定定額，對第一次會員代表大會會務(wù)籌備費(fèi)、協(xié)會硬件建設(shè)、協(xié)會所轄工程產(chǎn)權(quán)證辦理費(fèi)用，以及在民政部門注冊登記的費(fèi)用等進(jìn)行估算。 5 效益評價(jià) 經(jīng)濟(jì)效益 分析通過用水戶協(xié)會建設(shè)促使其自主開展末級渠系改造和直接參與用水管理，在末級渠系建設(shè)維護(hù)、提高灌溉保證率、保障糧食與經(jīng)濟(jì)作物增產(chǎn)；提高水資源利用效率與效益、促進(jìn)節(jié)約用水、減少農(nóng)民水費(fèi)支出等方面的經(jīng)濟(jì)效益。 社會效益 分析用水戶協(xié)會建設(shè)在明晰末級渠系改造、管護(hù)主體，推行水費(fèi)計(jì)收方式改革和終端水價(jià)制，節(jié)約用水，化解灌溉水事糾紛，促進(jìn)村民自治和農(nóng)村民主政治建設(shè)等方面的社會效益。 6 保障措施 組織保障 成立領(lǐng)導(dǎo)組織，加強(qiáng)協(xié)調(diào)；實(shí)行部門分工負(fù)責(zé)，建立目標(biāo)責(zé) 13 任制。 政策和 資金保障 以水利部、國家發(fā)展改革委、民政部《 關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)的意見》為指導(dǎo)，各地要結(jié)合自身情況，自主創(chuàng)新。水利、發(fā)展改革、財(cái)政、價(jià)格、民政、農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)在政策、資金、技術(shù)等方面對用水戶協(xié)會建設(shè)給予扶持。水利部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門的職能作用；發(fā)展改革、價(jià)格等有關(guān)部門要深化農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，促進(jìn)落實(shí)農(nóng)民用水戶協(xié)會的運(yùn)行管理及工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)來源；財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)等部門要做好財(cái)政支持、登記管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。 14 附件 2： 大型灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造試點(diǎn)規(guī)劃 編制大綱 1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉末級渠系 節(jié)水改造的重要性 試點(diǎn)灌區(qū)基本情況 （ 1）自然狀況。試點(diǎn)灌區(qū)的地形地貌，水文氣象，水資源條件等。 （ 2）社會經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況。試點(diǎn)灌區(qū)所在地的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況。 （ 3）水資源開發(fā)利用、灌區(qū)工程與管理現(xiàn)狀。試點(diǎn)灌區(qū)骨干工程節(jié)水改造與續(xù)建配套情況，灌區(qū)管理，農(nóng)業(yè)水價(jià)、水費(fèi)征收等情況。 末級渠系現(xiàn)狀與存在的問題 （ 1）末級渠系工程狀況和節(jié)水改造狀況。工程規(guī)模，工程狀況，節(jié)水改造狀況。 （ 2）末級渠系管
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