7政府青年事務管理體制和運行機制的研究(編輯修改稿)
2024-09-21 15:41 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 的溝通，建立反映青年呼聲的通道。五是與教育、宣稱、司法等相關政府部門協(xié)調(diào)，發(fā)表政府青年項目，并對這些項目進行管理、協(xié)調(diào)與資金支持。推動形成政府投資。授權青年組織協(xié)調(diào)管理、社會中介組織評估、社會服務組織承擔的項目實施方式。主要項目可包括：維護青年基本權益；提高青年教育和培訓水平；促進青年就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力；幫助弱勢青年回歸主流社會；解決住房、酗酒、自殺、吸毒、性教育等實際生活問題；做 “ 優(yōu)勢 ” 青年工作，樹立青年典范；豐富青年文化生活和閑暇活動等。六是依法對本市青年團體有關對外交流事務實行歸口管理并提供服務，加強青年和青年工作的國家交流與合作等。區(qū)級層面：一是執(zhí)行并監(jiān)督市青年事務管理機構制定、協(xié)調(diào)的青年工作政策與計劃；二是協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)青年狀況，協(xié)調(diào)市、區(qū)、城鎮(zhèn)街道及社區(qū)青年工作；三是促進 與青年的溝通，建立反映青年呼聲的通道；四是管理政府青年項目。 第 8 頁 共 16 頁 三、青年事務局的組織架構 （一）機構性質(zhì)新成立的青年事務局是黨委總攬全局，政府主導實施，社會組織和群眾團體共同參與的體制。屬 XX 省政府管理，納入政府行政管理序列。政府通過制定青年發(fā)展規(guī)劃，出臺公共政策，建立購買服務機制，提供穩(wěn)定的財政等方式，發(fā)揮青年事務管理的主導作用，以解決青年在教育、就業(yè)、社會參與等方面遇到的困難和問題，解決社會問題青年化，青年問題社會化。 （二）機構設置青年事務局的機構設置可以有兩種備選方案：第 一，與區(qū)團委合署辦公。共青團擔負黨凝聚青年，團結青年的任務，是黨的助手和后備軍，在青年事務中發(fā)揮核心作用。青年事務局與團區(qū)委實行一套班子，兩塊牌子，合署辦公，是實現(xiàn)兩者結合的形式之一。如設立單獨的青年事務局易導致政府機構的膨脹，與我國當前的行政體制改革的精神背離。而將政府管理的青年事務委托給共青團獨自承擔，又與政治體制改革的要求有所距離。所以，一套班子、兩塊牌子、合署辦公既堅持了黨對青年工作的領導，又體現(xiàn)了政府管理的職能。在開始階段可以采取這種過渡性體制。第二，青年事務局獨立設置。這樣做的優(yōu)點是可以更好將共 青團與青年事務局的角色、功能區(qū)分開來，更好地區(qū)分團務與事務，充分體現(xiàn)建立青年事務局的初衷。缺點是容易增加機構和編制，在實際工作中也容易增加協(xié)調(diào)的難度。 第 9 頁 共 16 頁 （三）人員編制青年事務局實行公務員制度。如目前 XX 縣區(qū)青年事務局有一個綜合科， 5 名在編人員。局長由區(qū)團委分管書記兼任，副局長由區(qū)團委副書記兼任，另配三名工作人員，不占區(qū)團委的編制。工作人員除機關性質(zhì)的人員外，還有一些熱心社會工作的志愿者。 （四）基層組織架構在各街道可以設立青年事務工作聯(lián)絡員，以更好的協(xié)調(diào)和配合青年事務局開展各項工作，是事 實上的管理青年事務的落腳點。街道青年事務工作聯(lián)絡員可由街道團工委選派一名工作人員兼任，也可以通過社會招聘形式公開選拔。 四、青年事務局的運行模式青年工作不僅是一種政治事務，更是一種國家事務，社會事務，應成為政府公共管理，公共服務的一項重要內(nèi)容，是一種涵蓋社會各階層、各領域，涉及千百萬家庭的社會公共事務，是具有極強的公共性、社會性和綜合性。對于這樣一種公共性、社會性和綜合性的事務，由于其經(jīng)濟效益的低水平循環(huán)，以及社會化運作所帶來的風險，企業(yè)一般不愿意承擔，而一般社會團體，無論是資源還是能力上也都無法 獨立承擔。青年事務的綜合性、社會性和公共性特征，決定了只能有整個社會的管理者 —— 政府承擔并主導實施。但另一方面也應看到，青年事務又不是純粹的公共事務和公共物品，因此，在發(fā)揮政府主導作用的同時，可以也應該調(diào)動社會各方面的積極性，允許并鼓勵非政府組織參與管理和服務供給過程，建立公共 — 私人部門 第 10 頁 共 16 頁 戰(zhàn)略伙伴關系。 XX縣區(qū)青年事務局在這方面進行了大膽的嘗試，初步理順了青年事務局、共青團組織、社會組織等關系，探索了青年事務局管理青年事務的新途徑。從工作體系上來看， XX 縣區(qū)青年工作聯(lián)席會議制度發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，負責制定區(qū)青年 發(fā)展規(guī)劃。青年工作聯(lián)席會議由區(qū)青年事務局、區(qū)團委、區(qū)委組織部、區(qū)委辦、區(qū)教育局、區(qū)人口和計生委等由 36 家涉及青少年事務的部門組成，聯(lián)席會議辦公室設在區(qū)青年局。聯(lián)席會議貫徹落實市委關于上海青年工作的方針、政策和要求，同時按照區(qū)委、區(qū)政府關于青年工作的要求，理順體系、明確職責、整合資源、形成合力，充分發(fā)揮各成員單位的職能和優(yōu)勢，努力形成青年工作齊抓共管的良好局面。主要抓四大領域：一是青少年思想道德建設，二是社區(qū)青少年教育和管理，三是青年就業(yè)援助、困難青少年群體幫困
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