高校董事會運行機制和管理模式研究(編輯修改稿)
2025-07-19 00:35 本頁面
【文章內容簡介】 的時候，高校不能較好地滿足企業(yè)的這些需求。在科技發(fā)展過程中，學校與企業(yè)之間缺少科技轉化的孵化器，學校將科研成果轉化為現(xiàn)實的生產力缺少足夠的動力，也缺少靈活的機制和科學的方法。同時，作為高校董事會成員單位的企業(yè)對高校的支持與投入也受到了一些客觀因素的限制。比如，按照我國現(xiàn)行的企業(yè)財務制度，企業(yè)對高等教育的資助渠道不暢通，企業(yè)對高校的資金投入和物質支持受到了種種的制度限制。由于校董會成員無法進入高校決策層和管理層，他們只能對學校的發(fā)展提出一些指導性的參考意見，意見的權威性受到了限制，企業(yè)的積極性也容易受挫?？傊髽I(yè)與高校對長期合作的動力是什么，長期合作的目標與利益共享，合作的方法與合作機制如何運行等等方面的認識還不夠統(tǒng)一，還沒有完全達成共識，這正是高校董事會今后急需要解決的問題之一。（四）校董事會管理及運行機制亟待完善。目前，我國高校董事會的管理模式和運行機制缺少規(guī)范，缺乏統(tǒng)一的規(guī)則，管理與運行隨意性比較大，校與校之間也存在較大差距。在市場經濟條件下，企業(yè)與高校之間應實行“互惠互利、雙向服務”的原則，即應當是“等價交換”的。但是，由于上述所講的原因，高校不能完全做到為企業(yè)服務，再加上高校本身的非市場機制的運作，使雙向利益原則不能得到很好貫徹，走產學研相結合的道路也坎坷不平。因此，政府部門應從法律法規(guī)上規(guī)范高校董事會的運行機制，完善校董事會制度，調整高校與企業(yè)的利益關系，使雙方各得其所。從高校的管理層面上看，高校董事會既存在著缺位，也存在著錯位。我國大部分公辦高校董事會不是學校一級行政管理機構，沒有進入高校管理層，其管理權限和決策地位沒有法律保障，不能充分發(fā)揮對高校辦學的咨詢和指導作用。這是管理缺位。高校董事會的管理錯位主要表現(xiàn)在民辦（或私立）高校董事會的決策方面，這些高校的決策權不少是控制在不大懂教育制度和規(guī)律的校外人士手中，他們在把握高校教育規(guī)律、促進教育發(fā)展方面缺乏足夠的專業(yè)知識，而且校董事會沒有建立相應的參與董事會決策人的培訓機制和具體途徑，最終可能導致其以經濟利益為主的企業(yè)模式來發(fā)展高校。此外，少數(shù)高校董事會存在著由于權力擴張，造成了行政管理取代學術機構和權力的趨勢，使高校的學術與科研教學的氛圍受到了影響。而校董事會與學校黨委、校長之間的責、權、利關系不清，他們之間的相互協(xié)調、相互監(jiān)督的功能沒有很好地發(fā)揮出來。這些，都需要在實踐中不斷完善。（五）層層依附，機構重疊。部分高校董事會在運作過程中，由于內部工作機制原因和官本位思想作怪，在高校管理組織結構上又增加了新的管理層，導致學校機構重疊。一般來說，校董事會中設主席、副主席、秘書、委員、董事等職位，其中決策權力集中在主席（或董事長）手中，尤其是由政府指定或委派的董事長及校長，其職權本身賦予的特殊權力形成了董事會決策時的特權，可能會出現(xiàn)決策質量低下，甚至決策失誤，也容易導致董事為個人或某一部分人謀利益的傾向。另一方面，在部分高校試行由企業(yè)（或其二級單位）和系（學院）另行組建系（學院）董事會，由董事會決定系主任人選，實行董事會領導下的系主任負責制的管理模式。但由于缺乏一定的理論基礎和實踐經驗，院系的權力配置和制衡基本上套用學校董事會的模式組成和運行，再加上校系天然的上下級關系，容易造成權力的依附。 （六）籌集資金的方法不規(guī)范、不嚴密。美國的大學在籌集辦學經費上已經形成了比較完善、比較成熟的集資模式。美國高校一般從制定年度計劃到資金使用和管理都已經形成規(guī)范，政府為了鼓勵社會對大學的捐贈，設立了包括免稅、配套投入在內的多項優(yōu)惠政策，形成了大學與社會的良好互動。這些經驗值得我國高?；I集資金時參考借鑒。我國高校董事單位資金投入采取了多種形式，捐贈資金的管理運作模式也呈現(xiàn)多樣化趨勢，有市場型、行政管理型、行業(yè)依靠型等等。雖然各有其優(yōu)勢，但也都存在隱憂，尤其是缺乏規(guī)范性、嚴密性、經費的投入與使用缺乏透明度和嚴格的公開的監(jiān)督。在制度層面上缺乏有效的法律法規(guī)的制約和規(guī)范，財務管理的專業(yè)化隊伍建設嚴重滯后，這就造成了一些資金管理上的漏洞和不安全因素的存在，事實上也發(fā)生了一些資金流失現(xiàn)象，這已經嚴重影響了高校教育經費向多元化發(fā)展的進程。三、高校董事會管理和運行中應正確處理好幾個關系（一）校董事會與教育行政部門的關系。我國的高等學校近2000所，大部分是公辦的（也即國家辦的）高校，這些學校都要直接接受政府的指導和管理，主要是通過政府所屬的教育行政部門實施管理。即使民營的（私立的）高校也要接受教育行政部門的指導與管理，也要遵守國家關于高等教育的法律法規(guī)，按規(guī)則行事。高校董事會應主動取得教育行政部門的扶持和幫助,特別是在高校的發(fā)展目標和戰(zhàn)略規(guī)劃上,要多聽取教育主管部門的意見。當然，高校董事會也不能事事、處處都依賴政府自身的力量。作為政府直屬的教育行政部門也應積極主動地配合高校董事會的工作，并給予具體的指導，在法律法規(guī)方面及政策導向上，政府應支持高校董事會的發(fā)展，使高校董事會的運作與管理更加規(guī)范、更加完善。校董事會應建立健全董事會的各項規(guī)章制度和工作程序。（二）高校董事會與黨委領導下的校長負責制的關系?！陡叩冉逃ā返?9條規(guī)定：“國家舉辦的高等學校實行中國共產黨高等學校基層委員會領導下的校長負責制?！蔽覈k高?；旧隙际菍嵭懈咝｜h委領導下的校長負責制。因此，處理好高校管理體制中的各種關系，特別是董事會與校黨委、校長的關系，則成為我國高校董事會建設中一項重要的內容。我國的國情是高等學校以公辦為主，且基本上都是實行的黨委領導下的校長負責制，因此高校董事會不能凌駕于這一體制之上。校董事會與黨委領導下的校長負責制，兩者的關系應當是相輔相成、相互促進的關系。兩者的目標都是一致的，都是要努力實現(xiàn)學校的戰(zhàn)略發(fā)展目標，都是要貫徹落實黨的教育方針和國家的法律法規(guī)，都是為了更好地更多地培養(yǎng)合格的社會主義現(xiàn)代化建設人才。校董事會要理解和尊重黨委領導下的校長負責制，支持校長行使管理的權力，不具體干預校長日常的行政管理事務。作為校長和學校黨委，也應理解和尊重校董事會的權力，充分發(fā)揮校董事會對學校發(fā)展的咨詢、指導和監(jiān)督的功能，支持、協(xié)調校董事會的工作。學校黨委應積極貫徹黨的民主集中制，充分發(fā)揚黨內民主，調動黨內外的各種積極因素。校黨委及校長在做出學校的重大決策時，之前應當通過會議討論或以書面形式征求意見等方法，廣泛征求董事會成員和教職工的意見，真正落實決策
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