【正文】 高校董事會(huì)運(yùn)行機(jī)制和管理模式研究（2005年11月）課題負(fù)責(zé)人：任健雄課題組成員：任健雄、褚景春、張曉春、呂亮球、吳素華課題來(lái)源：華北電力大學(xué)高教所200405學(xué)年立項(xiàng)課題研究起止時(shí)間：——13 / 14本課題組自2004年9月組建以來(lái)，至2005年11月，先后召開(kāi)五次會(huì)議（或座談會(huì)），研究探討該課題涉及的相關(guān)問(wèn)題。研討會(huì)上，大家積極發(fā)言，認(rèn)真思考，勇于探索，提出了不少很好的意見(jiàn)和建議。課題組在充分討論的基礎(chǔ)上，集思廣義，撰寫(xiě)本課題的研究論文。一年多來(lái)，經(jīng)過(guò)大家的努力，本課題組撰寫(xiě)論文共計(jì)五篇（論文目錄詳見(jiàn)附錄）。本篇是該課題組的綜合報(bào)告。一、我國(guó)高等學(xué)校董事會(huì)發(fā)展概況及組織模式董事會(huì)是某些企業(yè)、公司、學(xué)校管理運(yùn)作和監(jiān)督的一種模式。大學(xué)董事會(huì)最早出現(xiàn)于17世紀(jì)美國(guó)的高等學(xué)校，之后在英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等歐洲國(guó)家也相繼出現(xiàn)。我國(guó)最早（1922年）成立校董事會(huì)的大學(xué)是暨南大學(xué)和云南大學(xué)。之后，南開(kāi)大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)等名牌大學(xué)和一些私立學(xué)校也實(shí)行這種管理制度。新中國(guó)成立后，由于我國(guó)高等教育制度借鑒蘇聯(lián)模式而不再設(shè)立校董會(huì)。20世紀(jì)八十年代，改革開(kāi)放后，國(guó)內(nèi)一些應(yīng)用性強(qiáng)，與海內(nèi)外企業(yè)聯(lián)系密切的工科院校又相繼建起校董會(huì)，如：汕頭大學(xué)、武漢工學(xué)院（現(xiàn)改名為武漢汽車(chē)工業(yè)大學(xué)）、安徽大學(xué)、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)等。1990年后，國(guó)家陸續(xù)頒發(fā)了《高等教育法》、《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》等法規(guī)，強(qiáng)調(diào)高等學(xué)校要深入進(jìn)行管理體制和教育教學(xué)改革，增強(qiáng)高校辦學(xué)的自主權(quán)，使高校進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，努力為中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。1993年，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理、主管文化教育的李嵐清同志在大連海事大學(xué)考察時(shí)明確指出：“要通過(guò)董事會(huì)和基金會(huì)的辦法，建立現(xiàn)代化的機(jī)制，來(lái)支持學(xué)校辦學(xué)”。之后，又有一些高等學(xué)校建立了董事會(huì)或基金會(huì)。目前，全國(guó)已有一百多所高等學(xué)校建立了校董事會(huì)或相應(yīng)組織（如基金會(huì)、產(chǎn)學(xué)合作委員會(huì)、建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)等），其中有20多所屬民辦大學(xué)。校董會(huì)的建立使高等學(xué)校資金籌措、對(duì)外聯(lián)絡(luò)、人才培養(yǎng)、科技開(kāi)發(fā)合作、改善辦學(xué)條件等方面，均發(fā)揮了積極作用。比如，暨南大學(xué)于1985年成立第二屆董事會(huì)并決定在香港設(shè)立教育基金會(huì)，負(fù)責(zé)在香港和海內(nèi)外籌集基金事宜，從1986年至1998年底，先后共收到捐款（含利息）港幣4600多萬(wàn)元。該基金主要用于學(xué)校購(gòu)置圖書(shū)、儀器和實(shí)驗(yàn)設(shè)備，派教師出國(guó)進(jìn)修、支持科研項(xiàng)目等。云南大學(xué)董事會(huì)發(fā)展的歷史比較悠久。1998后10月，云南大學(xué)第五屆董事會(huì)成立，不到一年的時(shí)間，即籌措獎(jiǎng)金達(dá)人民幣5400萬(wàn)元。華北電力大學(xué)董事會(huì)自2003年成立，三年時(shí)間已經(jīng)籌措資金人民幣1億5千多萬(wàn)元。這些資金對(duì)改善學(xué)校的辦學(xué)條件，提高教學(xué)和科研水平起到了重要的作用。具體地說(shuō)，高校董事會(huì)在高校發(fā)展中，除了籌措資金外，還有如下一些作用。1．發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進(jìn)社會(huì)辦學(xué)。董事會(huì)的建立把高等學(xué)校與社會(huì)的企事業(yè)單位有機(jī)地聯(lián)接起來(lái)，促進(jìn)社會(huì)力量合作辦學(xué)，推動(dòng)校企進(jìn)行科研開(kāi)發(fā)。高等學(xué)校通過(guò)董事會(huì)這種組織形式能夠較多地籌措到辦學(xué)資金，吸納企業(yè)事業(yè)單位的管理模式和運(yùn)行方式，更好地、更直接地為社會(huì)服務(wù)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。由于培養(yǎng)的大學(xué)畢業(yè)生比較符合相關(guān)企業(yè)的人才需要，所以這些大學(xué)的畢業(yè)生就業(yè)率比較高，一般都在80%以上。2．強(qiáng)化了高?？蒲虚_(kāi)發(fā)與創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。實(shí)行校董事會(huì)的高等學(xué)校，都和企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)建立了較為穩(wěn)定的和長(zhǎng)期的科研開(kāi)發(fā)與利用的合作機(jī)制，它們針對(duì)生產(chǎn)實(shí)踐和社會(huì)生活的需要，確立科研開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，投入資金、組織人才，制定規(guī)劃，付之實(shí)施，并一起檢驗(yàn)科研開(kāi)發(fā)的效果，較快地將科研成果運(yùn)用于生產(chǎn)實(shí)踐和社會(huì)生活中。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深入發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)新的增長(zhǎng)和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，關(guān)鍵在于創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，毫無(wú)疑向，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)起創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重任。建立了董事會(huì)的高校都和董事單位合作，在校外建立了科研開(kāi)發(fā)基地和大學(xué)生實(shí)習(xí)基地，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的教學(xué)管理模式。大學(xué)生在基地實(shí)習(xí)，通過(guò)生產(chǎn)實(shí)踐和科學(xué)實(shí)驗(yàn)，提高了學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的能力和動(dòng)手操作的能力，從而促使大學(xué)生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)新思維和實(shí)踐能力都得到了較大的提高。3．推動(dòng)高等學(xué)校走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路。近些年，我國(guó)高等教育發(fā)展很快，擴(kuò)招后，在校大學(xué)生迅速增長(zhǎng)，截止到2005年12月，我國(guó)在校大學(xué)生、研究生已達(dá)2000多萬(wàn)人。高校規(guī)模的擴(kuò)大和在校生的增多并不能完全反映高等教育的質(zhì)量。而事實(shí)上，高等學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量和培養(yǎng)人才的水平都還存在著這樣或那樣的一些問(wèn)題，其中最為突出的矛盾是理論脫離實(shí)踐，人才培養(yǎng)模式與社會(huì)需要之間存在較大差距。如何解決這一矛盾呢？實(shí)踐證明，高等學(xué)校走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路是一條重要途徑。而校董會(huì)的建立和實(shí)施，則有力地推動(dòng)了高校走產(chǎn)研相結(jié)合的道路，而且其路子會(huì)越走越寬。北京、上海、廣州等地區(qū)的不少高等學(xué)校，通過(guò)校董會(huì)的組織形式，高校與企業(yè)不但共同建立了科技園區(qū)、科學(xué)研究中心，建立了高科技產(chǎn)業(yè)，共同進(jìn)行科技攻關(guān)，而且均取得了可喜的成績(jī)。4．有利加強(qiáng)高校師資隊(duì)伍建設(shè)。師資隊(duì)伍建設(shè)是大學(xué)的主體工程。大學(xué)能否培養(yǎng)出合格的建設(shè)人才，關(guān)鍵在教師。所以師資隊(duì)伍建設(shè)是每一所高校都必須重點(diǎn)做好的工作。而校董會(huì)的建立，為充實(shí)和加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)開(kāi)辟了新的思路。如，湖南大學(xué)從董事單位聘請(qǐng)了33名專(zhuān)家和高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任該校的兼職客座教授、研究員，有的還兼職做研究生導(dǎo)師。華北電力大學(xué)從2004年開(kāi)始招收全國(guó)電力MBA學(xué)員，學(xué)員實(shí)行雙導(dǎo)師制，其導(dǎo)師由校內(nèi)名師和電力行業(yè)及校董會(huì)單位的著名專(zhuān)家和企業(yè)家共同擔(dān)當(dāng)。雙導(dǎo)師制的實(shí)施，加強(qiáng)了學(xué)校資隊(duì)伍建設(shè)，有力地提高了學(xué)校教學(xué)和科研水平。5．有利于深化高校內(nèi)部管理體制改革。改革是高等學(xué)校發(fā)展的不竭動(dòng)力。高校的發(fā)展離不開(kāi)改革，、學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的相互制約、相互監(jiān)督、相互協(xié)調(diào)提供了一種新的模式。校董會(huì)的建立，有利于調(diào)動(dòng)校內(nèi)教職工的工作積極性和校外社會(huì)力量參與辦學(xué)的積極性。因?yàn)樾６聲?huì)成員大多由政界、企業(yè)界、司法界、工商界的代表和學(xué)術(shù)專(zhuān)家以及教師代表、家長(zhǎng)代表等組成，他們是不同利益的代表者，能夠反映不同群體的意見(jiàn)和呼聲。他們?cè)诙聲?huì)中有表決權(quán)，他們通過(guò)多種形式和方法來(lái)影響高校的決策和校內(nèi)管理體制的改革。為了適應(yīng)和落實(shí)校董會(huì)的辦學(xué)方針和管理模式，高等學(xué)校必須在教學(xué)管理、人事管理、行政管理、科研管理等方面進(jìn)行深入地改革。目前，我國(guó)高校董事會(huì)的組織類(lèi)型和運(yùn)行模