對我國農(nóng)村宅基地使用權(quán)法律調(diào)整的立法建議(編輯修改稿)
2024-09-20 01:59 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 登記手續(xù)，辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓的土地價款，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照集體建設(shè)用地使用權(quán)基準(zhǔn)地價的一定 比例合理確定。如果借款人無法正常償還貸款的，抵押權(quán)人可與抵押人協(xié)商以抵押房屋拍賣或變賣所得的價款受償，也可由農(nóng)村房屋所在集體經(jīng)濟組織或者由農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資基金收購，協(xié)商不成的，抵押當(dāng)事人可根據(jù)合同約定，向仲裁機構(gòu)申請仲裁或者向人民法院提起訴訟，處置抵押的農(nóng)村房屋時，本集體經(jīng)濟組織及其成員在同等條件下有優(yōu)先購買權(quán)。 三，現(xiàn)行宅基地使用權(quán)制度存在的問題 （一）現(xiàn)行宅基地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度并不能做到 “ 物盡其用 ” 實際上嚴(yán)格限制宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)并不能做到集約高效 第 5 頁 共 9 頁 利用土地，有效保護耕地的 目的。宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的復(fù)雜性和具體操作流程的非嚴(yán)謹(jǐn)性決定宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)非常困難，致使村民難以進行流通，寧可讓它閑置，如建了新房不退舊房，如果允許進行宅基地自由流通的話，舊房可以流轉(zhuǎn)出去，這樣土地的集約高效利用就有可以實現(xiàn)的基礎(chǔ)。 （二）現(xiàn)行宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)制度并不能長期實現(xiàn)社會保障 國家限制宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)固然有利于農(nóng)村的住房保障。但市場經(jīng)濟條件下，由于市場經(jīng)濟的開放性和流通性，農(nóng)村土地對農(nóng)民的的基礎(chǔ)性作用大大削弱。一方面，隨著市場化進程的加快，農(nóng)民大量涌入城市，嚴(yán)格限制宅基地 使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，雖然能保證 “ 居有其屋 ” ，但將農(nóng)民緊緊束縛在農(nóng)村之中，會影響農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)換，不利于我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的優(yōu)化發(fā)展。無法真正解放農(nóng)村生產(chǎn)力，不利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。另一方面，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村社會保障體系應(yīng)該隨著工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的推進逐步完善，而不是僅依賴于土地提供的社會保障。 （三）現(xiàn)行宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)制度不利于融資 隨著三農(nóng)政策的落實，社會主義新農(nóng)村的推進，越來越多的農(nóng)村家庭轉(zhuǎn)向于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，此時住宅和宅基地等不動產(chǎn)就成為大多數(shù)農(nóng)民能夠提供給銀行作為擔(dān) 保來進行融 資的擔(dān)保物。如果限制宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)將極 第 6 頁 共 9 頁 大的阻礙新農(nóng)村的進程與社會主義市場經(jīng)濟相悖。 四，宅基地使用權(quán)的現(xiàn)狀 （一）城市化進程加劇了農(nóng)村宅基地的閑置 從城市化國家的發(fā)展過程來看，隨著城市化水平的提高，勞動力就會相應(yīng)地從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)，從農(nóng)民轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)工人。在計劃經(jīng)濟時代，人口和要
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