對(duì)我國(guó)農(nóng)村宅基地使用權(quán)法律調(diào)整的立法建議(編輯修改稿)
2024-09-20 01:59 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 登記手續(xù)，辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓的土地價(jià)款，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照集體建設(shè)用地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)的一定 比例合理確定。如果借款人無(wú)法正常償還貸款的，抵押權(quán)人可與抵押人協(xié)商以抵押房屋拍賣或變賣所得的價(jià)款受償，也可由農(nóng)村房屋所在集體經(jīng)濟(jì)組織或者由農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資基金收購(gòu)，協(xié)商不成的，抵押當(dāng)事人可根據(jù)合同約定，向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟，處置抵押的農(nóng)村房屋時(shí)，本集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員在同等條件下有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。 三，現(xiàn)行宅基地使用權(quán)制度存在的問(wèn)題 （一）現(xiàn)行宅基地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度并不能做到 “ 物盡其用 ” 實(shí)際上嚴(yán)格限制宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)并不能做到集約高效 第 5 頁(yè) 共 9 頁(yè) 利用土地，有效保護(hù)耕地的 目的。宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的復(fù)雜性和具體操作流程的非嚴(yán)謹(jǐn)性決定宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)非常困難，致使村民難以進(jìn)行流通，寧可讓它閑置，如建了新房不退舊房，如果允許進(jìn)行宅基地自由流通的話，舊房可以流轉(zhuǎn)出去，這樣土地的集約高效利用就有可以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。 （二）現(xiàn)行宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)制度并不能長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障 國(guó)家限制宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)固然有利于農(nóng)村的住房保障。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放性和流通性，農(nóng)村土地對(duì)農(nóng)民的的基礎(chǔ)性作用大大削弱。一方面，隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民大量涌入城市，嚴(yán)格限制宅基地 使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，雖然能保證 “ 居有其屋 ” ，但將農(nóng)民緊緊束縛在農(nóng)村之中，會(huì)影響農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)換，不利于我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的優(yōu)化發(fā)展。無(wú)法真正解放農(nóng)村生產(chǎn)力，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)保障體系應(yīng)該隨著工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的推進(jìn)逐步完善，而不是僅依賴于土地提供的社會(huì)保障。 （三）現(xiàn)行宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)制度不利于融資 隨著三農(nóng)政策的落實(shí)，社會(huì)主義新農(nóng)村的推進(jìn)，越來(lái)越多的農(nóng)村家庭轉(zhuǎn)向于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，此時(shí)住宅和宅基地等不動(dòng)產(chǎn)就成為大多數(shù)農(nóng)民能夠提供給銀行作為擔(dān) 保來(lái)進(jìn)行融 資的擔(dān)保物。如果限制宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)將極 第 6 頁(yè) 共 9 頁(yè) 大的阻礙新農(nóng)村的進(jìn)程與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相悖。 四，宅基地使用權(quán)的現(xiàn)狀 （一）城市化進(jìn)程加劇了農(nóng)村宅基地的閑置 從城市化國(guó)家的發(fā)展過(guò)程來(lái)看，隨著城市化水平的提高，勞動(dòng)力就會(huì)相應(yīng)地從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)，從農(nóng)民轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)工人。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人口和要
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