【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 況下是逃之夭夭，合同義務(wù)，無(wú)法兌現(xiàn)農(nóng)民的承包和補(bǔ)償費(fèi)用。并且，許多地方在轉(zhuǎn)讓、租賃土地時(shí)價(jià)格偏低，而且一訂20年、30年、50年，農(nóng)民眼前了實(shí)惠，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，在業(yè)主經(jīng)營(yíng)收益大幅度增長(zhǎng)時(shí)，農(nóng)民的土地租金卻只能維持原來(lái)的，農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。的是，業(yè)主成片租賃土地后，擅自在耕地上建造永久性固定建筑物，甚至干脆租用耕地辦廠，從上了土地的農(nóng)業(yè)用途。．把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納入各級(jí)黨和的工作日程土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，已在事實(shí)上我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)認(rèn)識(shí)，是農(nóng)村土地使用權(quán)健康流轉(zhuǎn)的前提。各級(jí)黨和應(yīng)“”的要求，把農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)到農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的發(fā)展和，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，土地，農(nóng)民收入的，擺上農(nóng)村工作的日程。抓住有利時(shí)機(jī)，以開(kāi)拓創(chuàng)新的精神，放活農(nóng)村土地使用權(quán)的途徑。的主要要過(guò)問(wèn)，分管直接抓，農(nóng)業(yè)主管抓，抓，典型的帶動(dòng)和示范效應(yīng)，為土地流轉(zhuǎn)必要的外部環(huán)境和條件，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。．制定政策和法律，規(guī)范、農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)已農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，而且勢(shì)必農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，政策扶持、法律規(guī)范和已是當(dāng)務(wù)之急。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，有性地制定出與土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)相的政策措施，土地使用權(quán)、健康、迅速流轉(zhuǎn)。在平等協(xié)商、自愿有償，保護(hù)農(nóng)民的承包權(quán)和流轉(zhuǎn)利益，不土地集體所有性質(zhì)和農(nóng)地用途，流轉(zhuǎn)期限不超過(guò)承包期限，受讓人具備經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的能力等原則的基礎(chǔ)上，任何企業(yè)和個(gè)人，不受地域和所有制限制，都可以到農(nóng)村合法的途徑土地使用權(quán)，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?！罢l(shuí)投資，誰(shuí)所有，誰(shuí)受益”的原則，到農(nóng)村土地使用權(quán)的、組織、個(gè)人農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的投資與收益受法律保護(hù)；在合同期內(nèi)，土地使用權(quán)可以繼承、參股，經(jīng)發(fā)包方同意的前提下可以再轉(zhuǎn)讓；合同到期后同等條件下有優(yōu)先延租權(quán)。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)后，遇到征占或退耕還林，其土地補(bǔ)償費(fèi)或退耕還林補(bǔ)償歸原承包戶，土地上附著物補(bǔ)償歸經(jīng)營(yíng)業(yè)主。獲農(nóng)村土地使用權(quán)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)耕地或“四荒”地，前3年免征農(nóng)林特產(chǎn)稅。業(yè)主在使用權(quán)的土地修建直接用于生產(chǎn)和管理服務(wù)，且與使用年限相同的非永久性建筑物及設(shè)施，占地不視為建設(shè)用地，免去手續(xù)和費(fèi)用。對(duì)到農(nóng)村經(jīng)營(yíng)土地的業(yè)主，各的收費(fèi)能減的要減，能免的要免。金融要政策對(duì)經(jīng)營(yíng)土地的業(yè)主盡的信貸支持。對(duì)撂荒土地，集體應(yīng)收回使用權(quán)重新發(fā)包與流轉(zhuǎn)?！掇r(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)承包合同管理?xiàng)l例》等法律修改時(shí)，農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)及其內(nèi)容納入。條件成熟時(shí)應(yīng)考慮制定《農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)條例》等法律，把土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的原則、方針、程序、合同規(guī)范、監(jiān)督管理、雙方的責(zé)權(quán)利及法律責(zé)任等用法律的固定下來(lái)，有法必依，農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有序、健康、地。．把土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)與轉(zhuǎn)移安置農(nóng)村勞動(dòng)力有機(jī)起來(lái)農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移了條件，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力了穩(wěn)定、大規(guī)模的轉(zhuǎn)移，才能農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)程，土地適度、規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村勞動(dòng)力新的非農(nóng)就業(yè)崗位，即使有可以維持生活的土地流轉(zhuǎn)收益，無(wú)所事事的農(nóng)村勞動(dòng)人口過(guò)多農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的隱患，而且很整個(gè)社會(huì)不穩(wěn)定的因素。，城市(鎮(zhèn))發(fā)展進(jìn)程，努力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)非農(nóng)化、農(nóng)村城市(鎮(zhèn))化，著力解決農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)問(wèn)題。大規(guī)模地農(nóng)民，是農(nóng)村土地使用權(quán)大規(guī)模流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。各級(jí)都應(yīng)機(jī)構(gòu)，和組織農(nóng)村勞務(wù)輸出，勞動(dòng)力需求的市場(chǎng)調(diào)查，市場(chǎng)需求對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織工作，把有組織、成建制的勞務(wù)輸出與農(nóng)民自發(fā)性轉(zhuǎn)移輸出起來(lái)，依法保護(hù)外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，著力抓好中、小城市，是建制鎮(zhèn)和農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力就地、就近轉(zhuǎn)移條件。城鄉(xiāng)通開(kāi)，允許、鼓勵(lì)在城市有謀生手段和能力的農(nóng)民進(jìn)城落戶，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。．營(yíng)造外部環(huán)境，業(yè)主開(kāi)發(fā)，土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐表明，業(yè)主已農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的途徑，營(yíng)造業(yè)主開(kāi)發(fā)的外部環(huán)境和條件，業(yè)主農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)意義。，安排好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，業(yè)主投資硬環(huán)境。調(diào)查表明，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施好，硬環(huán)境好的地區(qū)，業(yè)主的性就高，土地流轉(zhuǎn)的步伐就快。相反，自然條件和基礎(chǔ)設(shè)施較差的地方，土地流轉(zhuǎn)就且緩慢。調(diào)動(dòng)業(yè)主經(jīng)營(yíng)土地、開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的性，應(yīng)各地的搞好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域規(guī)劃，選好支柱產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、扶貧和以工代賑資金區(qū)域規(guī)劃內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，注重項(xiàng)目資金的投資效益，農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。要加大對(duì)農(nóng)村交通、水利、電力、通訊等的投入，路通、水通、電通、電話通，為業(yè)主開(kāi)發(fā)的硬環(huán)境。，服務(wù)工作，為業(yè)主開(kāi)發(fā)的軟環(huán)境。在業(yè)主證照辦理，協(xié)議(合同)公證，鑒證、資產(chǎn)評(píng)估等要簡(jiǎn)化辦事程序，一站式服務(wù)，只收工本費(fèi)。用稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)和支持符合產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的土地流轉(zhuǎn)。把業(yè)主私營(yíng)企業(yè)主對(duì)待，掛牌保護(hù)，依法打擊破壞業(yè)主合法經(jīng)營(yíng)的犯罪。把業(yè)主經(jīng)營(yíng)土地的水利灌溉、中低產(chǎn)田地改造等設(shè)施納入扶持的范疇。金融要對(duì)符合貸款條件的業(yè)主的信貸支持。農(nóng)民的思想教育和管理工作，尊重雙方的權(quán)利和義務(wù)，業(yè)主的正當(dāng)權(quán)益。，土地權(quán)屬，業(yè)主投資權(quán)益。凡所有權(quán)屬于村社集體經(jīng)濟(jì)的非耕地流轉(zhuǎn)應(yīng)征得農(nóng)民同意。．尊重農(nóng)民意愿，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益土地是農(nóng)民的命根子，不農(nóng)民最的生產(chǎn)資料，農(nóng)民最的生活保障和社會(huì)保障，是農(nóng)民最大的利益所在，農(nóng)村最大的穩(wěn)定因素。，尊重農(nóng)村生產(chǎn)力自身發(fā)展規(guī)律，尊重土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在規(guī)律，尊重農(nóng)民的意愿，從各地的條件，因地制宜，穩(wěn)妥，任何和個(gè)人，都強(qiáng)迫命令，一刀切、刮風(fēng)式地強(qiáng)制性土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格機(jī)制，農(nóng)民持續(xù)增收。的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格體系，才能統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)地土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)而從整體上土地的使用效益。流轉(zhuǎn)土地的價(jià)格，應(yīng)合同雙方協(xié)商議定，兼顧雙方利益的公平原則，為防止因農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)而損害農(nóng)民利益，可考慮以谷物量為計(jì)價(jià)。土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格機(jī)制，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格測(cè)評(píng)工作，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想，以經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益相和眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相兼顧的原則，不同的土地類型、區(qū)位條件，使土地的價(jià)值較為客觀的體現(xiàn)。市場(chǎng)供求、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和受讓方的投資收益情況，的收益分配辦法，不但要的反映投資成本，而且要農(nóng)民收益穩(wěn)定增長(zhǎng)，使農(nóng)民和長(zhǎng)遠(yuǎn)都能增收。業(yè)主投資金。農(nóng)業(yè)是周期長(zhǎng)，投資風(fēng)險(xiǎn)大的產(chǎn)業(yè)，一旦經(jīng)營(yíng)失敗，業(yè)主的投資無(wú)法收回，而且農(nóng)民的土地租金也會(huì)落空，基礎(chǔ)設(shè)施將給農(nóng)民收回土地后復(fù)耕帶來(lái)不便。為防止業(yè)主經(jīng)營(yíng)失敗對(duì)農(nóng)民利益的傷害，建議向業(yè)主收取每年每畝的風(fēng)險(xiǎn)金，從而使農(nóng)民的利益損失補(bǔ)償和農(nóng)民承包地復(fù)耕保障。．健全農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的機(jī)制，強(qiáng)化管理與服務(wù)、健全機(jī)制，強(qiáng)化管理，是合同管理，服務(wù)與質(zhì)量，是農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)步伐的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。，應(yīng)當(dāng)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)主管為土地流轉(zhuǎn)的管理主體，并設(shè)置機(jī)構(gòu)，的關(guān)系，土地流轉(zhuǎn)管理、業(yè)主開(kāi)發(fā)和招商引資的中介服務(wù)工作，合同(協(xié)議)的監(jiān)督和管理工作。、健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)及其聯(lián)的信息、咨詢、評(píng)估系統(tǒng)，土地流轉(zhuǎn)和業(yè)主開(kāi)發(fā)的規(guī)范化、有序化。，合同管理。土地流轉(zhuǎn)按法律程序合同手續(xù)，在流轉(zhuǎn)主體雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織同意后簽訂流轉(zhuǎn)合同，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)合同管理鑒證備案后生效。應(yīng)以縣(區(qū))為，制定的流轉(zhuǎn)合同文本和土地流轉(zhuǎn)證書(shū)，土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂、鑒證的程序，搞好造冊(cè)登記工作，搞好調(diào)查，調(diào)解合同糾紛，合同嚴(yán)肅