農(nóng)村集體土地所有權確權登記工作方案(編輯修改稿)
2024-10-21 07:54 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 、農(nóng)村宅基地使用權和農(nóng)村集體土地所有權。農(nóng)村集體土地登記要嚴格依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定進行，嚴把登記關口。(一)嚴格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定。除依法繼承外，對農(nóng)村村民一戶多宅的，只登記發(fā)證一宅，其余的只調(diào)查統(tǒng)計，不發(fā)證。(二)嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)居民不能在農(nóng)村購買和違法建造住宅的規(guī)定。對城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造住宅申請宅基地使用權的，只調(diào)查統(tǒng)計，不發(fā)證。（三）不符合土地利用總體規(guī)劃或鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，且占用基本農(nóng)田的不發(fā)證。(四）土地違法行為尚未處理或正在處理的不發(fā)證。(五)集體土地所有權和集體建設用地使用權的確權登記依據(jù)《土地管理法》、《物權法》、《土地管理實施條例》、《國務院辦公廳關于嚴格執(zhí)行有關農(nóng)村集體建設用地法律和有關政策的通知》以及《確定土地所有權和使用權若干規(guī)定》等規(guī)定執(zhí)行。(六)農(nóng)村宅基地權屬來源和面積按以下規(guī)定辦理：1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的，應確認其宅基地使用權，并可暫按現(xiàn)有實際使用面積進行確權；1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年《中華人民共和國土地管理法》實施時止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，應按當時的政策規(guī)定確認宅基地使用權，超過面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關規(guī)定處理后，可按實際使用面積進行確權；1987年《中華人民共和國土地管理法》實施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，應依法確認宅基地使用權，超過面積標準的，按照實際批準面積進行確權，可在土地登記簿和土地權利證書記事欄內(nèi)注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設時，按有關規(guī)定進行處理，并按照法定的土地面積標準重新確權登記；非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村的宅基地，只要房屋產(chǎn)權沒有變化的，可以確定其宅基地使用權。房屋拆除后沒有批準重建的，宅基地使用權由農(nóng)民集體收回；符合宅基地申請條件，依法接受轉讓、購買房屋取得的宅基地，可確認宅基地使用權；因繼承房屋而取得的宅基地，可以確認宅基地使用權；空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復使用的宅基地，不確認宅基地使用權。已經(jīng)確認宅基地使用權并頒發(fā)證書的，報經(jīng)市、縣以上人民政府批準，注銷其土地登記，宅基地由農(nóng)民集體收回；新申請的宅基地，按照國家和省的有關規(guī)定辦理宅基地使用權確權和登記發(fā)證。(七)其他有關規(guī)定：夫妻一方為城鎮(zhèn)戶口，且已辦理了宅基地登記或批準使用手續(xù)的，符合一戶一宅規(guī)定的，可以由農(nóng)村戶口(須在本村民組)的一方辦理變更登記手續(xù)。一戶多宅的，符合分戶條件的，可以由分出戶者申請辦理宅基地登記或補辦批準用地手續(xù)。土地證遺失的，由權利人書面申請聲明土地證遺失，由村民委員會在村內(nèi)公告，縣國土部門在縣政府網(wǎng)站公告，公告期滿15日無異議的，補發(fā)宅基地使用證。三、方法步驟及時間安排全縣農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作實行統(tǒng)一部署、分步實施，農(nóng)村宅基地和集體土地建設用地發(fā)證同步進行，共分三個階段進行。（一）試點階段（2009年10月8日—12月31日）試點工作在臨渙鎮(zhèn)四里、大高兩個行政村開展，目前已結束，為全面開展集體土地確權和登記發(fā)證工作積累了經(jīng)驗。(二)準備階段（2010年7月11日—8月10日）收集資料。主要包括：(1)第二次土地調(diào)查土地利用現(xiàn)狀標準分幅圖；(2)以前農(nóng)村集體土地所有權已登記發(fā)證的成果資料；(3)分幅權屬界線圖；(4)土地權屬界線協(xié)議書及界線走向文字說明；(5)土地權屬爭議原由書；(6)土地統(tǒng)計臺帳、面積匯總表、外業(yè)調(diào)查記錄手簿；(7)土地變更調(diào)查資料；(8)相關村（組）、單位及個人土地權屬等歷史資料；(9)農(nóng)村集體建設用地和宅基地已登記發(fā)證的成果資料。確定作業(yè)隊伍。由于此項工作時間緊，任務重。為加快工作進度，采取兩種方式開展工作。一是招標確定工作隊伍。將雙堆集、劉橋兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宅基地和集體建設用地登記進行招投標，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為1個標段，由縣政府按照每宗土地登記的總費用，打捆向社會公開招標具有測繪資質的測繪單位整體承包，按中標標段開展工作。二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體組織作業(yè)。除雙堆集、劉橋兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為該項工作的責任主體，負責組織作業(yè)隊伍、制定工作方案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所負責現(xiàn)場技術指導，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，嚴把發(fā)證政策關、質量關；村委會負責聘用技術人員具體實施。業(yè)務培訓。縣國土資源局負責對全縣參與農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作的人員進行培訓，重點培訓技術規(guī)程、地籍調(diào)查相關知識，全面掌握地籍調(diào)查、勘丈的方法應用等實際操作能力。印制表格。印制土地登記各種表格。(三)實施階段（2010年8月11日—2011年3月31日）登記申請。（1）發(fā)布通告：由縣人民政府發(fā)布土地登記通告。（2）提交證件：集體土地所有者、建設用地使用者、宅基地使用者在公告規(guī)定的時間內(nèi)，向所在地的國土資源管理所提交土地登記有關文件、材料，提交的材料主要包括：①土地權屬證明文件；②法人資格證明、法人身份證明；③個人申請登記應持的戶口簿或戶主身份證明；委托代理申請登記的，持委托書及代理人身份證明；④其他應提交的資料。（3）查驗證書：國土資源所負責本轄區(qū)內(nèi)的宅基地使用權相關證件的查驗及土地登記資料的審查工作。權屬調(diào)查。依據(jù)國土資源部頒發(fā)的《集體土地所有權調(diào)查技術規(guī)定》、《日常地籍管理辦法(農(nóng)村部分)》以及《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》和省有關規(guī)定的方法和程序進行。(1)鑒于第二次農(nóng)村土地調(diào)查中權屬界線以村為單位調(diào)繪，本次集體土地所有權確權登記發(fā)證，明確村民小組所有權主體地位，采取“組有村管”形式，以村為調(diào)查單元，書面通知該宗地界線涉及的相鄰各
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