6我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度的完善(編輯修改稿)
2024-09-25 19:41 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 問(wèn)題的重要層面是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織。從民商法的角度來(lái)說(shuō)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為一種民事主體應(yīng)該具備法人的資格，當(dāng)然這是一種非常特殊的法人。國(guó)內(nèi)權(quán)威學(xué)者早已提出關(guān)于合 作社法人的概念，認(rèn)為合作社屬于“非營(yíng)利法人”，是一種“自助性經(jīng)濟(jì)組織”。鑒于合作社法人的特殊性，我們無(wú)法將其納入現(xiàn)行法關(guān)于法人分類和法人登記制度的框架。《民法典：總則編條文草案》雖然沒(méi)有明文規(guī)定“合作社法人”，但為合作社法人預(yù)留了適當(dāng)?shù)奈恢?。?1條規(guī)定：“非營(yíng)利法人，是指為社會(huì)公益或者其他非營(yíng)利目的而成立的法人。非營(yíng)利法人，非經(jīng)有關(guān)主管機(jī)關(guān)登記，不得成立。但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外?！贝颂幩^非營(yíng)利法人，包括傳統(tǒng)分類的公益法人以及介于營(yíng)利法人與公益法人之間的中間狀態(tài)的法人。作為自助性經(jīng)濟(jì)組織并對(duì)社員實(shí)行非盈利原則的各種合作社，正是這種中間狀態(tài)的法人。合作社法人的具體規(guī)則，則應(yīng)由作為民事特別法的《合作社法》加以規(guī)定?？紤]到合作社與公司均屬于經(jīng)濟(jì)組織，有許多共同之處，《合作社法》關(guān)于出資、社員大會(huì)、董事、監(jiān)事、破產(chǎn)、清算等，均可準(zhǔn)用《公司法》關(guān)于有限責(zé)任公司的有關(guān)規(guī)定。[4]（p339348）有關(guān)合作社法人的概念對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的構(gòu)建具有積極意義。 中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)2002年7月5日起草的《中華人民共和國(guó)合作社法建議稿》第2條規(guī)定：“合作社，是指以城鄉(xiāng)勞動(dòng)者為主體自愿組織起來(lái)，在生產(chǎn)、生活上謀求互助合作或有關(guān)服務(wù)的自助性經(jīng)濟(jì)組織?！钡?條規(guī)定：“對(duì)社員實(shí)行非盈利原則”。所謂“對(duì)社員實(shí)行非營(yíng)利原則”，僅指合作社的內(nèi)部關(guān)系，并不代表合作社的對(duì)外關(guān)系，因而不能否定合作社法人的營(yíng)利性質(zhì)。合作社的概念與我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)是一致的，所以我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)以合作社法人為基本發(fā)展模式。在農(nóng)村逐漸走向城鎮(zhèn)化的今天，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須承擔(dān)起為集體組織全體成員謀福利的重任，將其塑造成真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體是非常必要的，作為合作社法人的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也可以成為營(yíng)利法人。必須指出，關(guān)于合作社法人的規(guī)定應(yīng)該與《村民委員會(huì)組織法》協(xié)調(diào)起來(lái)，如果按照合作社法人的概念來(lái)規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，那么村民委員會(huì)就應(yīng)該成為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第5條的規(guī)定，村民委員會(huì)的經(jīng)濟(jì)職能是維護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，管理本村屬于集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)。全體村民選舉產(chǎn)生的村委會(huì)主任應(yīng)該是合作社法人的法定代表人。 目前，我國(guó)東部地區(qū)相對(duì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村一般都實(shí)行村企合一的組織形式，例如作為農(nóng)村建設(shè)小康社會(huì)典型的南山集團(tuán)是XX省XX縣區(qū)東江鎮(zhèn)一家村企合一的企業(yè)集團(tuán)。南山村的村民家家都有一本“加成手冊(cè)”，所謂“加成”，其實(shí)就是一套特殊的分配機(jī)制：集體組織成員領(lǐng)取工資、年薪后，由集團(tuán)再追加同等金額的報(bào)酬，作為“第二年薪”，這筆錢不發(fā)現(xiàn)金，而是記入“加成手冊(cè)”，計(jì)息參與集體流動(dòng)資金，每年發(fā)“利息”，當(dāng)村民因買房、購(gòu)車、辦喜事等需要大筆開(kāi)銷時(shí)，可以申請(qǐng)動(dòng)用。按照集體財(cái)富的積累程度和村民個(gè)人對(duì)集體的貢獻(xiàn)，在“加成”的基礎(chǔ)上，村民還可以獲得5至10倍的“股份”，作為個(gè)人對(duì)集體企業(yè)的內(nèi)部持股。但“加成”不是“鐵飯碗”，若成員有重大失誤，則立即取消“加成”，也意味著失去了集體組織成員的資格。當(dāng)然，若能以功補(bǔ)過(guò)，則仍可以重新加入村籍，“加成”從零開(kāi)始計(jì)算。[5]可見(jiàn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織即使成為企業(yè)法人也能達(dá)到全體村民共同致富的目的，在這種情況下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行規(guī)范。 三、完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度的基本思路 鑒于目前我國(guó)城鄉(xiāng)分治的狀況，在農(nóng)村普及社會(huì)保障仍需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，所以農(nóng)村土地仍然是農(nóng)民生存的基礎(chǔ)，通過(guò)農(nóng)村土地的有效經(jīng)營(yíng)進(jìn)行原始積累是在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的基本途徑之一。 雖然我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》已基本將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)塑造成物權(quán)，有利于保護(hù)農(nóng)民的利益，但由于農(nóng)業(yè)稅只針對(duì)土地征收，有地征稅，無(wú)地不征，地多稅多，地少稅少，糧農(nóng)的負(fù)擔(dān)并沒(méi)有根本解決，再加上勞動(dòng)條件、經(jīng)營(yíng)能力等方面的原因，仍有許多農(nóng)民生
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